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廉政风险防控机制研究 　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　 　 廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际而形成的预防腐败工作新机制。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，形成有效预防腐败的长效机制。近年来，全国各地兴起了推进廉政风险防控机制建设的热潮。笔者拟对此问题谈点浅见。 加大预防腐败的工作力度，是新形势下深入推进党风廉政建设和反腐败工作的必然要求，是党员干部健康成长的迫切需要，也是各级党委、政府和纪检监察机关的重要责任。各地区、各部门、各单位结合自己的实际情况和权力运行特点，加强风险分析、风险监控和管理，通过健全制度、堵塞漏洞、强化权力制约、及时提醒教育、完善考核、加强责任追究等一系列措施，实现预防在先，关口前移，是一种有效的廉政风险防范机制。 　　一、廉政风险防控机制建设是预防腐败的新途径新方法 廉政风险防控机制建设，是在反腐倡廉建设面临新形势和新任务的背景下，用发展的思路和改革的办法，破解工作难题、完善工作机制，在实践中逐步探索出来的预防腐败的新途径、新方法。 　　1.廉政风险防控机制建设是落实反腐倡廉“三个更加注重”要求、拓展预防腐败工作领域的有效措施。坚决惩治和有效预防腐败，是我们党必须抓好的一项重大政治任务。党的十七大指出：“要在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”。十七大后，党中央又多次强调反腐败工作“三个更加注重”的要求。“三个更加注重”本质，就是超前化解权力运行过程中各类易发生腐败的风险，使腐败行为不发生或者少发生。当前，由于我国正处在经济社会转轨过程中，管理体制、监督机制还不完善，行政行为、企业行为和市场行为还不能做到严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全需要一个过程，这些因素使许多易发生腐败的风险存在于一些领域和部门，存在于制度机制中。对这些风险如果不进行及时有效的防范，就会发展成为腐败事实。在反腐倡廉形势依然严峻、任务依然艰巨的情况下，只有坚持预防在先，防患于未然，大力推进廉政风险防范机制建设，才能减少和控制诱发腐败的风险。 　　2.廉政风险防控机制建设是落实党风廉政建设责任制的重要手段。党风廉政建设的工作重点是领导干部的廉洁自律和人权、财权、物权、事权的管理岗位及相关制度建设、执行和运作情况等。推进廉政风险防控机制建设，能够从过去仅仅由组织层面主抓拓展到全员参与；由过去的被动监督走向现在的主动预防。同时，抓住并细化权利运行的每个环节，并对制度机制、岗位职责和权力运行的全过程进行风险点的排查，从而采取相应的措施，建立相应的制度机制，切实加强权力运行的前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法，可以实现有效的内控监督。同时，廉政风险防控机制建设将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、岗位和个人，使廉政建设主体责任更明确，有利于推动党风廉政建设责任制的落实。 　　3.廉政风险防控机制建设是从微观层面拓宽反腐败路径的重要举措。自党成立以来，尤其是建国以来，中国共产党的反腐败路径主要有以下几种：一是政治路径。把反腐败作为一项严肃的政治任务对待，从政治层面采取措施，比如开展自上而下的整风运动和自下而上的群众运动等。二是道德路径。强调道德伦理对于个人修身养性的作用，主张通过道德自律和道德教化，增强抵制腐败的自觉性。三是法律路径。通过各种法律、法令、法规等权威性、强制性的措施，约束和惩治腐败行为。这几种路径都是从宏观和中观层面来进行的。而廉政风险防控机制建设则是以风险管理为主，加之其他管理方法综合而成的一种现代反腐工具，其意义在于引入风险的视角和对腐败风险的精细化、系统化、流程化、标准化管理，着眼于在微观层面防治腐败，发挥支撑和夯实宏观、中观层面反腐的基础性作用。因此，推进廉政风险防控机制建设是从微观层面拓宽反腐败路径的重要举措。 　　4.廉政风险防控机制建设为有效地预防腐败提供了一个新的视角和方法论工具。我国自改革开放以来特别是党的十六大以来，反腐倡廉建设从惩治到预防、从治标到治本的趋势愈加明显。尤其是惩治和预防腐败体系的提出，标志着预防腐败正式成为治理腐败系统工程中不可缺少的重要组成部分，被提升到前所未有的战略高度。推进廉政风险防控机制建设，就是要充分利用风险的预防涵义和风险管理的预防功能，在有效预防腐败中发挥建设性作用。其一，推进廉政风险防控机制建设，能够在腐败实际发生之前干预、控制其风险，防止腐败风险向腐败事实转变，有利于从源头上预防腐败。其二，廉政风险防控是一种整合于政府日常管理活动中的相对常规的治理腐败行为，其成本与过程更易于控制，有利于稳定地预防腐败。其三，廉