垂直管理部门反腐倡廉建设问题初探.docVIP

垂直管理部门反腐倡廉建设问题初探 作者：朱?永?忠????来源：本站原创????点击数：69???更新时间：2011-3-2? 一、垂直管理部门反腐倡廉建设现状分析 近年来，垂直管理部门以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持健康有序、向纵深发展的良好态势，为地方经济的快速发展注入新的活力。一是惩治和预防腐败体系进一步健全。二是反腐倡廉教育效果进一步增强。三是监督检查工作进一步深入。四是查办案件力度进一步加大。五是政风行风建设进一步加强。六是工作人员的自我约束能力与部门的约束机制不断增强。总的来看，垂直管理部门党风廉政建设和反腐败工作思路清晰、措施得力、成效明显，为地方经济的发展提供了有力保证。 但是，近年来垂直管理部门大案要案频频发生。有资料表明，从1998年至今，国土资源、交通、金融、工商、税务、海关等八大系统已有八千名处级或以上干部，因经济犯罪被判刑，有近两千多名官员外逃或失踪。河北省国税原局长李真、广西柳州市国税局原局长杨立峰等重量级的人物相继“落马”，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸被执行死刑等。辽宁抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平，网上冠以辽宁“三最”的女贪官。她涉嫌犯罪的金额超过了震惊中外的“沈阳慕马大案”，刷新了辽宁官场贪腐犯罪的最高纪录，她的案子被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”，她被民间称为辽宁“三最”女贪官，贪污受贿6000万元，涉案金额1.45亿元。 分析垂直系统腐败案例，我们会发现垂直系统的违法行为表现为以下几种形式：一是领导干部是案发重点。二是违法金额呈上升趋势。三是贪污受贿行为呈隐性化。四是利用行政管理权牟利。五是超越权限，擅自行使审批权。六是执法行为不规范或是违法。七是挪用公款及公物。税务部门挪用税款、纳税保证金等。八是以各种名义、借口，对所管辖的服务对象吃、拿、卡、要、报。 二、垂直管理部门腐败原因分析 （一）垂直管理部门党风廉政建设和反腐败斗争存在诸多问题。 1、干部组织法纪观念淡薄。一方面，垂直管理部门的工作人员“官本位”意识较强，行政管理意识较浓，片面将服务对象看作管理对象，习惯于发号施令。?另一方面，个别工作人员法纪观念淡薄，经不住金钱女色利诱，置政策法规于不顾，挺而走险，一步一步滑向犯罪的深渊。 2、内部监督职能作用发挥不够。由于属于垂直管理部门，人财物统管体制下的上下级之间是利益同一体，下级机关是上级机关的派出机关。同时，上级垂直管理部门和地方行政部门不能实现对下级部门干部的面对面管理，而基层单位监管职能相对弱化，不敢管，或者从本单位利益出发，对发现的问题，大多是大事化小、小事化了，在一定程序上削弱了监督的效果。对于一个单位的“一把手”，上级监督不到，群众监督不了，同级又不敢监督，从而导致腐败现象的产生。内部监督制约机制还存在一定的薄弱环节。一些环节之间相互衔接不够紧密，监管措施还不够有力，制约机制还不够健全，部分单位部门的主要领导“一岗两责”落实不到位，给以权谋私、以税谋私者带来可乘之机，导致违纪违法问题没有得到有效遏制。 3、惩处违法违纪行为不力。一些垂直管理部门怕自己单位暴露问题太多，破坏单位部门形象，影响领导政绩，工作人员出了问题总是内部处理，即便查处违法违纪行为也只是头痛医头，脚痛医脚，就事论事，低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。长此以往，会使工作人员对原本错误的东西，见怪不怪，犯错不知错，最终导致过失变失足、小错酿大祸。 （二）垂直管理部门不能完全摆脱地方干扰。尽管垂直管理部门的人、财、物不受制于地方或受地方限制较小，但部门还是在当地，在土地、水电等方面也少不了求助当地政府。因此即使实行了垂直管理，也不敢过于得罪地方。如此前出现的阜阳劣质奶粉事件，当地工商、质监部门严重的执法缺位是重要原因。而利益越大的部门，“垂直管理”的力量也越容易被削弱。从理论上讲，土地管理的垂直体制可以让各级土地行政管理部门轻装上阵，理直气壮地行使自己的职权了，但时至今日，人地矛盾日益突出、土地违法占用现象依然相当严重。有的地方政府一如既往地公开、直接违法，并默许、纵容大量的土地违法行为。而土地执法部门在有了上级土地管理部门的“撑腰壮胆”后，始终没有“硬起来”。他们依然信心不足，怠于执法，依然要面对“执法难，难执法”的恶劣环境。 （三）地方国家权力机关、政府对垂直管理部门不能行使有效监督。地方国家权力机关还没有建立一整套系统的监督工作制度，导致执法监督不经常、内容不全面、程序不到位。一是不必监督。认为地方国家权力机关监督的对象是本级“一府两院”，而垂直管理部门不是当地政府的组成部门，按照“属人原则”，凡本级政府没有涉及的，人大也没有必要过问。二是不愿监督。垂直管理部门如邮电、税务、工商、电力