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我国免征农业税的成本 　　摘要：本文首先介绍了免征农业税的政策背景，分析了免征农业税的表面内容和政治内容，根据公共支出项目的成本——收益分析理论以及制度创新成本——收益分析的一般理论，分别对免征农业税的个人成本——收益、社会成本——收益以及政治成本——收益进行了分析，得出免征农业税的收益大于成本。 　　关键词：公共支出；成本；收益；免征；农业税 　　中图分类号：F810.42 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）09-000-02 　　一、引言 　　俗话说“农民稳，天下稳”，在中华文明数千年的农业社会中，农民一直是社会财富的创造者，一直是政府财政的提供者。新中国成立以来，中国农村不仅向工业建设和城市发展提供了巨大的劳动积累和资本积累，还提供了大量用于城市扩张的土地。然而，当前农民收入水平总体偏低、农民负担过重。中国加入WTO后的形势凸显出“三农”问题的政治意义，全球化浪潮将对我国政策的制定和执行有着深远地影响，我国原有产业的调整、升级都需要从政治的角度加以战略性地重新规划，农业发展在入世后面临着巨大的挑战和机遇。城乡二元经济结构的一个基本制度基础是税收制度，免征农业税政策是农村税费改革的深化与发展，是改变我国城乡二元经济结构的必要措施。 　　二、免征农业税的内容分析 　　我们把免征农业税政策本身所规定的内容称之为免征农业税政策的表面内容。通过对免征农业税的过程和表面内容的分析，可以揭示出免征农业税的政治内容。对政治内容的揭示有助于更加深刻地理解免征农业税政策的实质和内涵。 　　1.免征农业税的表面内容 　　根据现在已经废止的《农业税条例》的说明，所谓农业税是农业生产合作社和兼营农业的其他合作社，有自留地的合作社社员，个体农民和有农业收入的其他公民，国营农场、地方国营农场和公私合营农场以及有农业收入的企业、机关、部队、学校、团体和寺庙向政府缴纳的税收。免征农业税政策的主要内容是“五个取消”。即：取消现行按农民人均纯收入的一定比例征收的乡统筹费；取消所有专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资；取消屠宰税；取消统一规定的劳动积累工和义务工；取消农业税和农业特产税政策。 　　2.免征农业税政策的政治内容 　　从政治学角度说来，我们认为免征农业税政策还有更深层的内容。首先，免征农业税政策实质上是取消身份的差别。农业税是专门针对农民而征收的税种，这个税种有强烈的身份特征，身份不同的公民享受不同的待遇。免征农业税政策意味着身份歧视在我国开始取消。这是实现社会公平和平等的一个重要步骤，这一政策有利于我国农村社会主义民主政治建设。其次，免征农业税政策是促进农村政治稳定的有利措施。20世纪80年代中期开始，农村各种名样的收费不断增加，乱罚款、乱摊派加重了农民的负担，使得农村各种矛盾不断增加，这严重地影响到了农村社会的政治稳定。因此，农村税费改革是中央政府旨在为减轻农民负担、促进农村社会的政治稳定而推进的一场制度变革。最后，免征农业税政策体现了社会公平和公正。免征农业税政策使城乡关系发生了根本转变，具体表现为工业反哺农业，城市支持乡村。这有利于统筹城乡发展，缩小城乡之间的贫富差距，促进社会公平。因此，免征农业税不仅仅是农业税费改革那样简单，它实质上是各方利益的重新调整。 　　三、公共支出项目的成本和收益分析 　　1.公共经济学对公共部门的收入和支出的界定 　　公共经济学一般通过公共部门的收支来衡量政府活动的范围以及它对经济的影响程度。政府取得收入或获得资源支配权的方式有三种，即税收、收费和公债。税收是政府依据其行政权力强制地、无偿地取得收入的方式。政府部门提供产品和服务是免费的或部分免费的，要弥补生产这些产品或服务的成本必须依靠税收。从国民经济部门结构来看，税收来源于两个方面。一是来源于私人部门的收入；二是来源于公共企业的收入。价格或使用费是公共部门中的单位通过销售自己所生产的产品或服务，用有偿交换来获得收入的形式。公债是政府通过信用进行融资的方式。我国发行的国库券就是一种公债。公共部门的支出可以按多种方式分类。按支出效益时间性分类，公共部门的支出可以分为经常性支出和资本支出。按支出的回报性可以分为购买支出和转移支出。按支出的经济性质分类可以分为行政管理支出、国防支出、社会公共服务支出、社会保障支出以及经济建设支出。 　　政府对经济的影响可以不表现为收入或支出，而有些政府收支并不反映在收支账户上。我们把这种收支成为隐性收支。税收是政府的公共收入中十分重要的一部分内容，而税收的减免也就是政府公共收入的减少，或者理解为政府公共支出的隐性支出。因而，我们可以从政府公共支出的成本收益分析的角度来分析免征农业税的成本和收益分析。[1] 　　2.公共支出的成本——收益分析的概念 　　公共支出的成