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2013年杭州市科技计划项目研究报告 计 划 编 号: 22 项 目 名 称: 转型时期科技型小微企业创新发展的政府行为研究 计 划 类 别: 科技情报调研专项 委 托 单 位（甲方）： 杭州市科学技术局 承 担 单 位（乙方）: 杭州职业技术学院 项 目 执 行 期：2013年10月1日 至 2014年9月30日 第一章 导 论 研究背景、选题意义 小微企业作为一种企业形态，在中国市场经济中早已存在。小微企业中的科技型小微企业主要分布在高新技术产业和传统产业中技术含量比较高的产业链环节，是新兴产业形态和新经济形式天然的追逐者。我国小微企业特别是科技型小微企业是最具创新活力的群体，在建设创兴型国家中发挥着重要作用，是建设创新型国家的重要主体。 据杭州市国税局统计，截止2011年底，市国税局管辖小微企业259939 户，占全市企业总户数的76.8%，其中小型企业26378户，占小微企业总户数的10.15%；微型企业233561户，占小微企业总户数的89.85%。小微企业在促进我市经济增长、增加就业、推动技术创新和培育新兴产业中发挥着重大作用。 小微企业属于中小企业中的一个比较特殊的群体，也是企业群中的弱势群体。长期以来，国家一般是将中小企业作为一个整体对象来制定相关政策的。然而，我国中小企业的划分标准过于宽泛，严重影响了政策目标的实现，导致小微企业的发展受到极大的限制，很难享受应有的扶持政策。当前，在国内外复杂的经济形势下，我市多数小微企业经营状况不好，经济效益下降，由于劳动力和土地成本的上涨，发展劳动密集型行业的优势正逐渐消失。杭州经济要可持续发展，就迫切需要小微企业优化产业结构，转变增长方式，进行技术改造和产业升级，逐步向低成本、小批量、个性化、高利润和差异化的企业转变。而在小微企业的转型升级中，存在着诸多小微企业自身无法解决的政策问题，如融资、财税、人才等方面。这就亟需政府行为的介入，迫切需要政府大力扶持。 在小微企业迅速发展的过程中，需要地方政府在其中扮演极其重要的角色，不断出台有利于小微企业发展的政策法规，为小微企业发展创造良好环境。这些政府行为会极大促进小微企业的健康快速发展。尤其是当前，杭州市场经济发展正处于转型战略期，市场经济发展既面临前所未有的机遇，也面临严峻的考验。如何支持和引导小微企业提升价值链、拓展产业链、实现转型发展是杭州经济转型升级的关键和突破口。2011年以来，国务院两次召开常务会议，研究创造有利环境促进小微企业发展。原有的中小企业扶持政策开始向小型微型企业聚焦，新出台的扶持政策也基本上针对小型微型企业。考虑到转型升级的因素，可以预见，中小企业扶持政策的重心将持续转向科技型小微企业，这将成为未来的一种趋势。在这样的大趋势下，作为走在全国经济发展前列的杭州市，将如何推出一系列扶持小微企业创新发展的政府政策？因此以杭州市科技型小微企业为样本，分析地方政府在小微企业创新发展中的政府行为，并对小微企业发展中切实存在的问题提出具体可行的举措，进而对杭州市科技型小微企业未来健康有序的发展提出对策，这对实现杭州经济转型升级具有一定的积极意义。 国内外相关文献回顾 小微企业这个概念是在2011年6月《中小企业划型标准》出台之后，逐渐走入人们视野的，实质上，小微企业是对中小企业的细分。目前，国内外专门针对小微企业的相关研究还比较少，对小微企业的研究往往都是和中小企业联系在一起的。 小微企业的概念及特点 从世界各国来看，各个国家对企业规模的大小定义并不一样。美国企业规模 仅被划分为大型企业与小型企业，中小企业实际为小型企业所涵盖。欧盟将企业 分类为大型企业、中型企业、小型企业与微型企业，中小企业包括中型企业、小 型企业与微型企业。南美国家的中小企业实际并不包括中型企业。 我国在不同的历史阶段和经济发展时期，对企业界定的标准不一样。最初只有中小企业的界定的标准。2003 年中小企业划分标准中，中型企业的标准为从业人员数低于2000人、产品销售收入低于3亿元、资产合计低于4亿元。而小型企业则为从业人员数低于300人，销售收入3000 万元以下，总资产4000 万元以下。根据目前经济社会发展以及技术进步的实际情况，标准明显需要修改，例如中型企业从业人数的标准偏高，销售收入的标准相对又有偏低的倾向