论警察选择性执法_以刑事执法为例.pdfVIP

2009年 2 月 海南大学学报人文社会科学版 Feb. 2009 第 27卷 第 1期 Hum an ities Social Sciences Journal of Hainan Un iversity Vol. 27 No. 1 论警察的选择性执法 ———以刑事执法为例 李 　明 (广州大学 法学院 , 广东 广州 510006) [摘 　要 ] 警察刑事执法中的选择性执法表现在警务资源分配、立案、强制措施适用以及侦查行为的 实施等方面 ,并有执法空间大、监督少、利弊共生的特点。警察选择性执法存在的原因包括执法资源的有 限性及犯罪的不断增长而引起的资源分配不均 ,也有成文法的局限性及执法者自身素质差异的因素。警 察选择性执法是否合理合法决定其是具正面价值还是负面价值。通过增强执法的透明度 ,强化监督 ,要 求警察执法遵循相应的原则并提高警察的各种素质 ,可以把警察的选择性执法控制在合理的限度内。 [关键词 ] 选择性执法 ; 警察 ; 刑事执法 [中图分类号 ] DF 84　　[文献标识码 ]A　　[文章编号 ]1004 - 1710 (2009) 01 - 0025 - 06 选择性执法是指执法机关何时严格执行法律、执行哪部法律、对哪些违法犯罪行为进行严格执法、哪 些行为不执法、采用何种执法手段及何种执法强度等 ,视具体情况而定的一种执法现象。选择性执法是 作为“完全执法 ”的理想状态的对立面而出现的 ,学界对其评价存在根本性分歧。有人认为选择性执法 就是任意执法 ,滥用职权 ,不履行义务或拖延履行义务 ,是对法律规定的背离。认为“行政机关的选择性 执法 ,是指行政执法主体对不同的行政管理相对人 ,刻意采取区别对待、有违执法公正的问题。”甚至认为 “一个被选择性执法扭曲的社会,不会有执法者的威信 ,不会有人们对法律的敬畏 ,也不会有真正走得长 [ 1 ] 远的高尚事业。” 也有学者认为 ,选择性执法如同自由裁量权一样 ,是对法律的灵活运用 , 以灵活执法来 保障个案公正 ,因而是正常的执法状态。认为选择性执法是“国家根据不同的情势变化 ,试图获得灵活 [ 2 ] 性 ,摆脱成文法的僵化而在执法上做出的调整。” 可见 ,人们对选择性执法的认识还存在许多差异。 对于选择性执法 , 目前很少有人专门针对刑事执法中存在的选择性执法现象进行研究。因为刑事执 法涉及到刑事犯罪 ,理论上警察应对所有的刑事犯罪予以处置 ,似乎不应该存在选择性执法的空间 ,但事 实上警察在刑事执法中同样存在大量的选择性执法。本文拟以警察的刑事执法为切入点 ,研究选择性执 法的表现及特点 ,选择性执法存在的原因、利弊 ,进而分析如何控制警察的刑事选择性执法 ,使其选择更 趋合理。 一、警察刑事选择性执法的表现及特点 从我国刑事诉讼法及其他有关法律的相关规定以及实践中警察执法的实际来看 ,警察的刑事选择性 执法主要表现在以下几个方面 : 其一 ,警察部门有权决定对不同的违法犯罪领域投入不同的资源 　一国的执法资源总是有限的 ,面 对大量需要处置的案件 ,警察部门经过综合考虑、全面衡量 ,决定在哪些领域投入更多资源 ,对哪些违法 犯罪优先执法、重点打击 ,哪些法律暂缓执行或不执行 ,有权选择性 , 以达到资源的最优化运用,这是警察 在分配执法资源时的一个常态。在我国 ,警察在刑事执法中实施的“阶段性的严打 ”、“针对某种犯罪的专 项行动 ”、“在特殊时期或敏感时期投入大量警力 ”等等行动 ,实际上都是执法资源的一次选择性分配 ,对 某一方面的犯罪打击投入较多的资源 ,必定在其他方面投入会减少 ,而这种资源的分配必然导致部分法 [收稿日期 ] 2008 - 10 - 27 ( ) [基金项目 ] 广州市教育局课题 0801004