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岗位腐败风险防控管理工作知识 六盘水市岗位腐败风险防控管理工作领导小组办公室 （2011年8月10日） 一、岗位腐败风险防控管理 （一）岗位腐败风险、岗位腐败风险防控管理的概念 1、什么是岗位腐败风险 岗位腐败风险是指党员干部在执行公务中或日常生活中发生腐败行为的可能性。 2、什么是岗位腐败风险防控管理 “岗位腐败风险防控管理”是以科学发展观为指导，将现代管理学应于党风廉政建设和反腐倡廉建设，经过实践探索建立起来的一种预防腐败工作机制。具体是指：针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的岗位腐败风险，开展风险防控工作，降低发生腐败行为的可能性，并对风险防控工作实施质量管理，形成PDCA工作循环。我们把这样的预防腐败工作机制称为“岗位腐败风险防控管理”。 重要观点：任何掌握公共权力的主体发生腐败行为的可能性是客观存在的，有效开展预防腐败工作就是要有效降低这促可能性，防控岗位腐败风险则成为预防腐败的具体工作方法。 基于此观点，创建了“防控岗位腐败风险”的工作模式：查找出岗位腐败风险在实际工作中的表现，有针对性地制定防控措施，建立起纪检工作与行政业务之间的关联机制，在权力运行的各个环节对岗位腐败风险实施控制，从而最大限度地降低腐败行为发生的可能性。即查找三类岗位腐败风险、设置三道防线开展风险防控工作、管理四个环节的“三三四”工作模式。其中“三类风险”包括思想道德风险、制度机制风险、岗位职职责风险；“三道防线”包括前期预防措施、中期监控机制、后期处置办法；“四个环节”包括计划、执行、考核、修正。 在岗位腐败风险防控管理的工作实践，必须要破解的课题是：防什么，怎么防，防得怎么样？其中，“防什么”是解决所有问题的关键。防控工作的对象应该是能够对腐败行为发生的可能性产生影响的相关因素，这些因素存在于权力运行的全过程，包括“人”和“事”，涉及思想意识、规章制度、工作机制、监督制约等内容。这些因素本身不是腐败行为，而是腐败行为发生的条件，往往表现为工作机制不健全、制度落实不到位等。查找岗位腐败风险在实际工作中的表现，就是要找出存在这些相关因素的“点”，可以是某项工作或者是其中一个环节，也可以是规章制度中的某条规定等等。我们将这些“点”称作岗位腐败风险点，简称风险点。于是防控岗位腐败风险就进一步具体化为针对风险点所进行的防控工作，这样的防控工作指向明确、内容具体，具有针对性和可操作性，便于考核和评估，这就为解决“怎么防”和“防得怎么样”等问题创造了条件。 岗位腐败风险存在于行政业务的具体工作中，这使得纪检工作与行政业务紧密结合起来，为引入现代管理学的方法加强对纪检工作的科学管理，形成预防腐败工作新机制，确保预防腐败工作的成效，起到了至关重要的作用。因此，岗位腐败风险是岗位腐败风险防控管理工作的核心概念。 （二）岗位腐败风险的分类 1、思想道德风险 思想道德风险主要是指公务人员在政治素质、党性修养、道德品质和作风等方面存在的岗位腐败风险。对近年来腐败案件的研究表明，掌握公共权力的个人发生腐败行为，通常是思想防线的溃败，面对私利、私欲的诱惑，思想道德的弱点催生了腐败行为。要做到主动预防思想道德风险，就应按照“思想支配行为，行为反映思想”的原理查找风险点，即查找出单位和个人在思想建设和作风建设等方面存在的不足。 （1）表现形式。可以将思想道德风险的主要表现概括为：一是政治表现低下，对党的路线方针政策理解不深，为人民服务的态度不端正；二是存在违背社会主义荣辱观的问题；三是学风、工作作风、生活作风等方面存在组织纪律涣散，不服从管理，执行上级指示不力等违背八个方面良好风气的问题；四是干部思想教育的经常性要求落实不好，特别是反腐倡廉教育的有关要求执行不到位的问题。 （2）主要特性。思想道德风险具有潜在性、长期性、根源性等特性。潜在性，即思想道德风险是人的内心活动，不通过思想支配下的行为来把握，是不易被察觉和发现的；长期性，即一个人的思想道德不是短时期形成的，而是一个日积月累、逐渐变化的过程，因此查找和防控思想道德风险必须坚持不懈，时刻注意思想的动态变化；根源性，即思想道德风险是一切腐败行为产生的根源，是人的主观上的问题，危害极大，大部分腐败行为发生，都是从思想蜕变开始的。 2、制度机制风险 制度机制风险主要是指单位部门在规章制度、工作机制等方面存在的岗位腐败风险。制度机制风险是腐败行为发生的客观条件，查找此类风险不能脱离工作实际，必须从梳理制度机制入手，查找、发现制度机制中存在的风险。 （1）表现形式。制度机制风险主要表现为：一是制度内容过于原则性，具体化要求脱离实际，缺乏针对性和可操作性，难以把握；二是制度体系不健全，部分制度缺乏相互支撑和前后承接，制度的约束力不完整；三是落实制度的办法执行力不强，工作机制不健全，对具体规定执行不到位。 （