公共危机治理_理论建构和战略重点.pdfVIP

学术论坛 * : 公共危机治理 理论建构与战略重点 刘 霞 ［ ］ ， 摘 要 本文提出了公共危机的治理理论 针对中国政府传统应对危机的社会政治动员和政府行政管控的机械管 ， 、 － － 理模式 条块分割组织体制 被动撞击式和事后救火式的应急机制以及缺乏长效的政府 企业 社会战略 ， 。 合作伙伴协同应急的公共行动网络 指出中国在公共危机方面的应急管理亟待特别设立专门法律程序 ， － － － 并结合我国将进入社会管理体制和机制全面转轨的新契机 创新政府 非政府 企业 社会整合的危机 ， ， 管理体系和应急行动的组织模式 围绕危机治理体系提出重点发展战略 以建立全社会整体联动的公共危 机治理网络。 ［ ］ ; ; ; ;RHED 关键词 公共危机 公共危机管理 公共危机治理 治理网络 ［ ］D035 ［ ］A ［ ］1006 － 0863 (2012)03 － 0116 － 05 中图分类号 文献标识码 文章编号 ， 、 、 、 ， ， 当今世界 政治 经济 社会 自然生态各个领域千差 多头管理 无利不管或监管乏力 进而导致了应急管理过 ， 、 ， 、 、 、 万别 高度不确定性 动态性与复杂性因素错综交织 潜藏 程中政府本位 长官意志 人治思想严重等体制性 政策性 和孕育着无处不在的风险。 和管理性问题。 ， 人类文明的发展与进步在取 这两个方面 一个是实际问题的复杂性形 、 ， ， ， 得高新科技 创造辉煌成就的同时 新型突发事件频发 多 成了管理需求 另一个是现行体制的刚性制约着管理能 ， ， ， 重公共危机四伏 传统社会面临非传统威胁 现代政府面 力 于是在社会需求和政府能力之间造成了一种极大的张 ， 、 、 。 ， 对后现代危机 世界在令人眼花缭乱的解构 重塑 再造与 力 很大程度上不是政府缺乏能力 而是政府能力增长与 新生过程中不断经受着一轮又一轮的考验。 其所遭遇的社会问题甚至是政府自身所酿致的问题数量 、 ， 一 公共危机对传统政府管理的挑战 增长相比不相匹配 而使我们在日常防范和紧急应对危机 2003 SARS 、 ，