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宏观 经 济 从产权角度出发解决我国农村 集体建设用地流转问题 ●李芳芳 [内容提要]现行我国的农村集体建设用地流转问题繁多，其根本原因乃是农村集体建设用地产权制度残 缺，产权流转不畅，农民的产权主体地位不明晰。本文提出要解决目前我国枉村集体建设用地流转的诸多问题 ， 关键在于创新土地产权制度，明确产权主体，建立土地产权交易市场，从法律上强化对集体土地产权的管理， 朝着农村土地产权制度多元化的方向变迁 。 [关键词] 土地流转 土地产权 土地制度 党的十七届三中全会会议决定指出： “加强土地承包 让 珠三角地区近些年通过 自发流转的方式使用的农民集 经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市 体建设用地已经超全部建设用地总量50％。 场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、 =．制约集体土地流转的产权因素分析 转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”但是在现有 1．土地l产权制度残缺 的土地制度安排下加快土地大规模流转，形成规模经营还 产权的定义众多，其中，美国产权经济学家H·德姆赛茨 是非常困难的。 认为，产权是指使 自己或他人收益或受损的权利。道格拉 科斯第二定理告诉我们：在交易成本大于零的情况下， 斯 ·C·诺斯指出：产权的本质是具有排他性的权利。土地产 不同的产权的界定会导致不同的资源配置效率。明晰的产 权是人们在土地占有、使用、转让、收益分配方面的权利关 权能使产权收益最大化，资源实现有效配置。 系，产权具有激励和约束功能。长期以来，我国—直实行二 一 ． 土地流转背景分析 元土地所有制基础之上的城乡有别的建设用地使用制度， 随着我国各地经济社会的快速发展，集体建设用地使 国家立法对农村建设用地使用权的流转问题持谨慎态度。 用权的流转已经在全国各地广泛存在，尤其在一些地方的 当前的农村土地的集体所有制及其派生的联产承包责任制 城乡结合部及经济较发达地区最为突出。集体建设用地使 亦存在着严重的产权缺陷。20世纪8O年代以前，我国的集体 用权市场流转的前景非常广阔。 建设用地的流转仅限于所有权人之间，它们是完全依靠行 国土资源部的统计数据显示，农民集体建设用地的数 政权力进行划拨和平调的，那时候不具备土地市场的生存 量大约相当于国有建设用地的2．5倍。由于 目前城市化的过 空间，更无集体建设用地进入市场可言。改革开放以后，我 度扩张更加带来了国有建设用地供给不足，这就使得盘活 国的建设用地管理才呈现出相对宽松的局面并带动了乡镇 集体建设用地势在必行，并且给集体建设用地使用权的入 企业的迅速发展。目前我国法律原则上并未完全禁止集体 市提供了机会。从1997年到2008年，国家先后在河南、安徽、 建设用地的流转。例如我国((物权法》第128条规定，土地 浙江、南京、天津、成都、重庆等地进行农村建设用地流转 承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承 的试点，并形成了集体建设用地流转的地方性模式，如浙江 包经营权采取转包、互换、转让等方式流转； 农村土地承 湖州模式、安徽芜湖模式、广东南海模式和江苏昆山模式 包法》第32条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权 等。农村集体建设用地流转是继家庭承包制和农业经营用 可以依法采取转包、出租、互换、转让或