论行政程序中证明责任.pdf

摘要 行政程序的步骤和顺序都应围绕证据制度展开。作为证据制度的 核心内容，证明责任理应受到理论界密切关注，但和行政诉讼证明责 任研究所呈现的一派繁荣现象相比，我国行政程序证明责任的研究显 得冷清。证明责任至今仍是一个未解决的问题，这无疑会导致即将出 台的行政程序法典缺乏充分的理论支持。本文对现行行政程序法中证 明责任理论缺失的表征进行充分解析，考证了国外主要代表国家的立 法及实践作法，创造性地援引了盛行于德国民事诉讼领域的规范学说 并结合我国行政程序规定，对具体证明责任分配一一进行构建。 文章共分为四部分。第一部分对证明责任的基本含义追本溯源， 对两大法系因诉讼模式导致的证明责任不同的双重含义的运用，孰优 孰劣进行比较评析，兹以为我国学习参考。并叩问这一精妙深奥的理 论能否援引到行政领域。第二部分具体介绍了作为两大法系代表国家 的美国和德国的行政程序证明责任立法及实践，作出比较评析，哪一 套理论体系更适用我国。我国证明责任理论的发展就是移植参考国外 的过程，因为本土法律土壤营养不良，加之各种原因为能充分领悟国 外证明责任理念的精髓，导致“排异”反应时有发生，所以本文在第 三部分结合行政程序单行法规规定深入剖析了我国行政程序证明责 任理论的现状及偏失，发掘问题根本所在。证明责任分配乃证明责任 理论的核心，第四部分对国外各家关于证明责任分配理论学说进行比 较评析，创造性地引用德国的规范说。对我国的行政程序中的证明责 任分配问题进行了有益探讨。 关键词：行政程序，证明责任，罗森贝克规范说 ABSTRACT The andordersofadministrativeshouldbe steps procedure carriedout totheevidence thecoreof according system．As theevidence attentionshouldbe tothe system，highly paid oftheburdenof tothe theory intheburdenof inthe prosperousresearching proof administrative researchinthatofthe proceedings，the adminiStrativeremains will procedurestagnant．ThiS leadtothe of forthe undoubtedly lackingtheorybacking ofthe AdministrativeProcedureCode．After publication theory oftheburdenof in adequatelyanalyzinglacking proof thecurrentadministrative and textual proceduredoing