城市化高成本运行中城市危机治理研究.pdfVIP

第47卷 第 1期 郑州大学学报 (哲学社会科学版) 2014年 1月 Vo1．47 No．1 JOURNALOFZHENGZHOUUNIVERSITY Jan．2014 城市化高成本运行中的城市危机治理研究 张 明 斗 (东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116023) 摘 要：城市化高成本运行中的城市危机为城市化质量的提升带来阻力，其科学的治理路径设计对 降低城市化成本、实现城市化的包容性发展具有战略意义。本文通过对城市化高成本的现实成 因及高 成本运行中的城市危机与治理动力机制的全面分析，认为走新型城市化道路、实现产业发展的高端化、 公共服务均等化及营造 良好的外部环境等成为城市化高成本运行中城市危机治理的路径设计。 关键词：城市化高成本；城市危机 ；新型城市化；治理路径 中图分类号：F291．1 文献标识码：A 文章编号：1001—8204(2014)01—0082—05 高成本的运行模式作为城市化进程 中的衍生物， 一 、 城市化高成本运行的现实成因 导致各式各样的城市危机不断涌现，已成为阻碍我国 城市化过程也是农民实现空间转移、身份转变和 城市化质量和效率推进的重要因素。在低价工业化的 职业转型的过程，在这种过程中，会产生各种成本，受 特质和要求下，现行城市化模式呈现出低成本快速扩 制于土地制度和城乡二元结构户籍制度，城市化成本 张的基本特征 ，形成了城市外表形象光鲜亮丽和气派 不断飙升，这在现有的城市化进程 中已被证实。而中 十足，然而，这种低成本运行的背后隐藏的却是城市化 国城市化在政府主导的作用下，随着人 口和经济活动 的高成本。在政府主导的外生型城市化的推动下，行 在城市集中，城市化成本已严重超 出城市化集聚效应， 政手段力量强化 ，城市建设过程 中贪快求成，拈轻避 城市化的净集聚效应呈现下降的趋势，相对于低价工 重，基础设施配套滞后，未来城市的发展空间狭窄化， 业化和城市化的初级形态，城市化彰显为高成本运行， 表面上的低成本多是以牺牲民生和部分人群的利益为 通常体现为以城市化的私人成本和公共成本为代表的 代价，人为压低成本 ，造成公共服务缺失。高成本运行 城市化 自然增长成本及以城市化的社会成本和后续成 模式下滋生出的各种危机如城中村、社区隔离等 已成 本为代表的城市化非 自然增长成本。 常态化 ，为城市发展带来隐患。全方位治理城市危机 ， 1．城市化的自然增长成本。城市化的自然增长成 就需要规避诸如城市空间的低成本扩张、政府少数精 本作为城市化进程中客观存在且难以避免的成本类 英的城市空间规划 、固定资产投资的快速增长及农民 型，是城市化高成本的重要成因，这是城市化本身所应 住所的空间转移等概念误 区，变城中村等城市危机为 投入的基础成本。 城市化高成本向低成本 、外生型城市化向内生型城市 城市化的自然增长成本首先表现为城市化的私人 化转型的动力，使城市化与经济社会发展规律相适应。 成本，作为城市化进程 中农民自身所要支付的相应成 如何有效治理城市危机 ，达到可持续 的城市化这 本，城市化的私人成本成为城市化 自然增长成本的重 一 根本 目标，是今后城市化发展战略制定 中必须考虑 要组成部分。农 民转市民的过程中，住房成本首当其 的基本内容。其要义在于：一是实现城市化各组成要 冲，农民在农村拥有宅基地和配套的居住房屋，而转移 素间的发展质量及推进效率 ，城市建设由面积扩张 向 到城市之后 ，就需要进行购房或租房，在房价高企的当 改善人居转变，形成低成本城市化和城市健