新一轮土地利用总体规划修编基础数据存在的问题.pdfVIP

2006年第一期 新一轮土地利用总体规划修编基础数据存在的问题 刘 星 ———以耒阳市为例 （耒阳市国土资源局 湖南 耒阳 421800） 随着新一轮土地利用总体规划前期工作的启动，“四查 入城区，在城市总体规划控制范围内已形成的并达到一定人口 清、四对照”的开展，基础数据采用已成为许多专家及土地利 密度的农村居民点和独立工矿统计在内，城市总体规划城市规 用总体规划工作者讨论的焦点，本文以耒阳市为例对规划修 模基期数据达到2460公顷。三是编制土地利用总体规划的底 编基础数据进行了剖析，同时提出了相关的建议。 图，是以1992年详查土地利用现状图为底图，经过 1992～ 1耒阳市基础数据分析 1996年历年变更后形成编制规划的工作底图，由于变更不彻 1.1土地利用更新调查数据与2004年土地利用变更数据 底，导致图表不一致，图与实地不相符，存在实地是建设用地， 对比情况 图上仍是非建设用地现象。由于变更不彻底，导致现状面积不 2004年来，耒阳市开展了新一轮的土地利用更新调查，建 准，城市区域的现状面积过小，即城市基期年面积过小，从而导 立了全市1∶1万的土地利用现状数据库。但土地利用更新调 致2010年规划目标年面积过小。四是土地利用总体规划中城 查数据与原土地利用变更调查数据总体上有一定出入，部分 市规模控制图上实际控制面积与文本中规模控制面积有出入。 地类相差比较大。就土地利用更新调查数据与2004年土地利 文本中耒阳市城市规模控制面积数2110公顷，而图上实际控 用变更数各类土地面积对比：耕地增加2001.55公顷，园地减 制面积为2674.4公顷，图件实际控制面积多564.4公顷。 少241.43公顷，林地减少3876.16公顷，居民地及独立工矿增 2当前面临的矛盾与问题 加561.01公顷，交通用地增加8.27公顷，水域减少463.14公 土地利用现状的土地利用基础数据是土地利用总体规划 顷，未利用地增加2151.69公顷，耕地比变更数据多7.39%，林 修编的基础，为了保证土地利用总体规划的科学性、客观性，需 地少4.36%，建设用地多3.38%，未利用地多7.66%，造成这种 要准确的土地利用现状调查资料。根据耒阳市上述基础数据的 现象的原因，一是 1992年土地详查时，各类数据因是人工量 分析，如果新一轮规划修编采用更新数据，则与上一轮规划很 算，误差较大，数据汇总后，个别类型土地经过人为处理，造成 难衔接，规划目标任务的落实情况无从分析，很难真正做到“四 统计数据与图件有一定差距；二是近年来农业结构调整和生 查清、四对照”；如果采用变更数据，则土地利用现状的实况也 态退耕的力度较大，有些耕地改作园地、鱼塘或退耕后，没有 与变更数据不符合，可能会造成规划的图、数、实地三者不一 及时掌握情况进行变更；三是每年的变更调查中图件没有及 致，现状信息失真或现状信息不对称，则很难使所编制的规划 时更新，图件与数据不一致，图与实地不相符；四是每年土地 有较好的科学性和可操作性，对新一轮规划编制后的实施造成 变更时，因基层国土资源所人员业务素质不高和对变更重要 许多实际问题，也就不能为实行世界上最严格的土地管理制 性认识不够，在外业调查时不彻底。