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卫生监督概述 遵守法定程序的原则 执法行为生效要件包括实体要件和程序要件。 具体卫生监督时应遵循法定的方式、步骤、期限及 其所构成的行为过程。 违反程序主要表现在步骤、形式、方式、时限、顺 序等方面。 卫生监督概述 以事实为依据的原则 必须一切从实际出发，尊重客观事实，终于事实真相，以存在的客观事实为依据，决不能以主观想象为根据。在充分占有证据的基础上，作到定性准确、处理恰当 还必须坚持实事求是的精神，结合经济基础和实际情况，在合法的基础上，还要考虑合时合势、合情合理 卫生监督概述 独立审理卫生违法案件的原则 由卫生法律、法规规定的行政执法机关审理和处理，其他机关无权处理。（谁来审） 监督机关应依据法律、法规，按照法定的程序、原则和处罚范围、种类，对相对人进行处理。（如何审） 其他机关、组织、团体或者个人不得干涉监督机关具体处理卫生违法案件。（独立审） * 卫生监督概述 卫生监督概述 第一节 卫生监督的概念、功能及作用 第二节 卫生监督的分类 第三节 卫生监督行为的效力 第四节 卫生监督应遵循的原则 第五节 卫生监督体系 卫生监督概述 卫生监督学 (Science of health supervision) 是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭 示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘 学科。 卫生监督学概念 卫生监督概述 第一节 卫生监督的概念、功能及作用 一、卫生监督的概念和性质 二、卫生监督的功能和特征 三、卫生监督的作用和意义 卫生监督概述 health supervision是政府卫生行政部门 依据公共卫生法律、法规的授权，对公 民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、 法规的情况进行监督检查，对违反卫生 法律、法规，危害人体健康的行为追究 法律责任的一种卫生行政执法行为。 一、卫生监督的概念和性质 卫生监督概述 卫生监督的性质 行政性：卫生监督的根本属性；卫生 监督是政府的行政行为，是 政府公共职能的体现 技术性：区别于其他许多行政工作的 显著特点 是行政性与技术性的统一。 国家级专业实验室 省级专业实验室 市级专业实验室 县级专业实验室 国家CDC检测机构 省级CDC检测机构 市级CDC检测机构 县级CDC检测机构 快速检测 快速检测 快速检测 快速检测 + + + + 卫生部卫生监督局 省卫生监督局 市卫生监督所 县卫生监督所 其他检测机构 经各级实验室认定机构认定 卫生标准、技术规范 快速检测和实验室检测 卫生监督技术支撑体系框架 卫生监督概述 二、卫生监督的功能 制约功能：限制和牵制相对人有关权力及行为 ----卫生监督的目的 规范功能：规范相对人卫生行为，认可守法、 惩治违法(分确定、选择)---- 卫生监督的效果 预防功能：防患于未然----卫生监督的重心 促进功能：促进卫生活动的不断完善，保护健 康和生产力水平不断提高---- 卫生监督的结果 卫生监督概述 1.健康权和合法权益保护性 2.法定性与授权性 3.行政性与技术性 4.广泛性与综合性 5.强制性与教育性 卫生监督的特征 卫生监督概述 三、卫生监督的作用和意义 1.保障和提高公众的健康水平 2.实施国家职能，制裁违反卫生法律、法规活动 3.保护国家、团体、公民个人有关卫生方面的合 法权益 4.促进卫生监督自我完善 5.增强人们的法制意识 卫生监督概述 第二节 卫生监督的分类 一、按卫生监督的过程分类 二、按卫生监督的行为方式分类 卫生监督概述 按卫生监督的过程分类 预防性 卫生监督 经常性 卫生监督 卫生监督概述 preventive health supervision是指卫生监督机构依据卫生法律、法规对新建、扩建、改建的建设项目所开展的卫生审查和竣工验收。 regular health supervision是指卫生监督机构定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。 卫生监督概述 按卫生监督的行为方式分类 羁束与 自由裁量 依职权 与依申请 要式与 非要式 卫生监督概述 二、按卫生监督的行为方式分类 （一）羁束卫生监督行为 与自由裁量卫生监督行为 （二）依职权卫生监督行为 与依申请卫生监督行为 （三）要式卫生监督行为 与非要式卫生监督行为 卫生监