改革进程中的利益分化与整合.pdfVIP

维普资讯 第23卷 总第132期 攀 登 (双月刊) Vd23 G ¨ _ ·— ‘l3Z 2004年第2期 2004年4月出版 Ascent(Bimonthly) № 2．2004 ^pril．2004 改革进程中的利益分化与整合 口刘华安 (中共 中央党校 ，北京 100091) 摘要；本文以转型期社会各阶层的利益需求为切入点，分析了改革进程 中利益资源配置格局在社会各阶层之间 的变动状况 ，认为改革的继续推进必须 以利益的协调与整合为前提 ，“五个统筹”是党在新世纪为实现社会各阶层利 益整合而作 出的合理 的体制安排和政策选择 。 关键词 ；市场经济；利益分化 ；利益整合；政治合法性；协调发展 中图分类号：FI21 文献标识码；A 文章编号：1001—5647(2004)O2—002l—O4 收稿日期：2004一O2一l7 当前的中国改革几乎处于一种胶着状态。二十多年来的体制改革打破了过去总体型的利益结构，推动 了中国社会阶层利益结构的多元化进程。但是 ，随着由增量带动存量改革的深层次推进 ，社会利益资源出 现了重新积聚的态势，利益分化和利益矛盾 日益激烈化。因此，如何协调 、整合多元的利益需求，有效地 化解社会各阶层之间的利益矛盾 ，就成为继续推进改革进程的一个重要前提 。 一 、 改革获得支持的前提 ：一种理论分析 从经济学的角度来看 ，每个人都是 自己利益的最好判断者。社会中的个体作为理性的经济人 ，对于改 革的支持是有条件的，这个条件就在于，支持改革给他的预期收益要超过他为支持改革可能付出的预期成 本。用戴维斯与诺斯的话 ，就是 “如果预期的净收益超过预期的成本 ，一项制度安排就会被创新”。圆其 中，改革给他带来的预期收益又取决于两个因素：一是改革成功的概率有多大 ；二是改革成功后新体制给 他的回报有多大，二者的乘积就是改革给他的预期收益。 改革实际上就是社会利益资源再分配的过程 。伴随着旧体制的打破与新体制的重构，社会各阶层的利 益格局不断地进行分化和重组。改革对于社会各阶层的利益格局有四种可能的影响：第一种可能性是，改 革使得社会上每个阶层成员的福利都得到增进 ；第二种可能性是，改革使得社会中某些阶层成员的福利得 到增进，而不损害其他社会阶层成员的福利 ；第三种可能性是，改革使得社会中某些阶层成员的利益得到 增进，而损害了其他阶层成员的福利；最后一种情况则是，改革使得社会所有阶层的利益都受到损害。 利益决定立场 。如果用福利经济学中的帕累托标准来分析 ，前两种改革，都是对过去境遇的 “帕累托 改进”。因为新局面给集体中的每个人都带来了利益回报 ，各个利益群体都成为改革的收益者 ，显然 ，这 种改革会受到社会各阶层的普遍支持。因此 ，改革的继续推进也就具备了深厚的社会动因。而最后一种情 况 ，改革使每个人的福利都受到损害 ，用帕累托标准来衡量， “它就是不合意的”，圆因而这种改革不可能 进行下去。最复杂的是第三种可能性的改革，即改革使一部分人的福利得到增进 ，另一部分人的利益受到 相对的损失。福利得到增进的社会成员会支持改革，而福利受到损失的社会阶层显然可能会成为改革的反 对者 。这个时候改革能否继续推进 ，就取决于支持改革的利益阶层与反对改革的利益阶层之间的博弈结 果。所以，诺斯认为， “制度演进的方向与一个社会 中利益集团之间的博弈过程和结果相关。如果说制度 一 21 — 维普资讯 是游戏规则，那么利益集团是玩家”。固 - 从静态上看 ，哪个利益阶层处于社会的强势地位 ，哪个利益阶层就会在利益博弈中获得高利益回报 ， 并以自身的比较优势，决定着制度演进的方向