迈向社会建设主导社区治理_当前中国社会建设现实选择_徐晓军.pdfVIP

迈向社会建设主导社区治理_当前中国社会建设现实选择_徐晓军.pdf

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迈向社会建设主导的社区治理 迈向社会建设主导的社区治理 ——当前中国社会建设的现实选择 徐晓军 内容提要:中国的社会建设面临着结构、主体与理念三方的共同制约,这一现实背景制约并决定了中 国社会建设的发展方向。基层社区是国家与社会的边界地带,弱化了强国家与弱社会的结构制约,又因为 边界上社会关系的习得性,以日常事务为核心的社区治理有利于提高民众的公共能力,并跳出西式的国家 与社会的对抗模式,培育生活化公域,丰富社会建设内涵。长期以来,行政导向下的社区自治决定了社区改 革进程中社会建设的从属地位。为有效克服社会建设的三方制约、充分发挥社区治理的先天优势,迈向社 会建设主导的社区治理是当前中国社会建设的现实选择。 关 键 词:社会建设;社区治理;生活化公域 社会建设是摆在中国发展道路上的重大历史课题,自2004 年党的十六届四中全会首次提出社会建设 这一新概念以来,学界展开了关于社会建设的广泛探讨。郑杭生先生认为,社会建设就是要在社会领域或 社会发展领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制,并相应地 形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量。①陆学艺先生认为,社会建设应是从社会所处的 发展阶段的实际出发,顺应社会发展的趋势,遵循社会发展的规律,有组织、有目的、有计划地动员各种社 会力量,在社会领域从事的各项建设。②从这两个代表性的定义可以看出,社会力量在社会建设中占有重 要地位,社会建设的主体离不开社会组织和社会力量的参与,同时又需要政府的规划性引导。 一、当前中国社会建设的现实背景 根据学界现有研究,并结合我们对社会建设的思考,当前中国的社会建设必须面对强国家与弱社会的 结构制约、强需求与弱能力的主体制约、重贯彻与轻培育的理念制约三个方面的挑战,它们既是当前中国 社会建设的现实起点,也是当前中国社会建设无法回避的历史背景。 (一)强国家与弱社会的结构制约 社会建设概念本身对中国的社会结构提出了较高要求,然而中国长期形成的全能型政府还没有完全 转型,国家与社会的关系在本质上还是强国家弱社会的模式,社会组织和社会力量非常弱小,并且短时间 作者简介:徐晓军,法学博士,华中师范大学社会学院教授,湖北社会发展与社会政策研究中心研究员,主要研究方向为农村社会 学、社会分层与流动、边缘人群的社会融入。 - 24 - 第1卷 第3 期 社会学评论 Vol. 1 No. 3 2013 年6 月 Sociological Review of China Jun. 2013 内难以发展壮大。由于政治领域、经济领域、社会领域的构成状况及其相互关系对社会建设具有结构性的 前提意义③ ,受强国家弱社会的社会结构制约,哈贝马斯意义上的理性的批判的公共领域在中国几乎是不 存在的,这就决定了中国的社会建设不能有效地动员社会力量,实际推进中必然是国家主导的自上而下的 贯彻落实模式。显然,缺少了社会组织与社会力量的参与,社会建设主体中的民众意愿与积极性就很难保 证,而缺少民众参与积极性的社会建设就失去了根本意义上的合理性,社会建设的存在根基也会随之从自 发意志转向权威意志,进而对社会建设各社会主体的培育与发展形成较大的威胁。 (二)强需求与弱能力的主体制约 社会建设的实践需要政府、社会组织和民众的通力合作。其中,社会组织和民众的参与是决定社会建 设能否真正践行的关键。这既是社会建设的目标所向,更是社会建设的存在根基。因此,社会建设的推进 对参与其中的主体提出了要求,即民众能够对社会建设抱有热情、能够提高参与社会建设的能力、能够做 到主观需求与外在能力的统一。 虽然社会建设呼唤作为主体的社会力量的崛起与参与,但必须防范美国式“公民社会陷阱”。“美国式 的公民社会,绝不能成为中国社会建设、社区建设的目标……我们不能在西方的理论框架中,特别是美国 ④建立在西方独特历史背景中的“公民社会”(civil society )理论需要在中国社会建设 的理论框架中跳舞。” 中祛魅。比如近些年多发的网络群体性事件与

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