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中间农蝉细砭 意识培养与政策扶持相结合 助推农民用水户协会持续发展 ■ 王红雨 周 斌 马学强 宁夏 自治区农业综合开发办公室利 所改善，曾经在宁夏引 (扬)黄灌区占 参与协会管理的积极性。 用世界银行贷款加强灌溉农业三期项 目 据主流地位的乡村代收或承包、租赁等 2．加强协会能力建设，提高协会的 的支持，在2006年基线数据调查的基础 经营管理方式正在被农民用水户协会这 服务水平。开设培训班，定期开展对协 上，自2007年起选择已进行过前期农业 种新型管理模式所取代，WUA项目不仅 会管理人员的思想教育和业务技术培训， 综合开发项目投入、具备一定灌溉管理 受到广大农民的欢迎，而且受到政府和 提高其工作素质和服务能力；组织各协 条件的项 目区登记组建农民用水户协会 专管机构的关注，彰显了世行项目投资 会执委参观、考察区外优秀协会，学习 (WUA)，项目实施期为三年，基本任务 的效益。 取经；组织区内协会进行工作交流和研 是在引黄灌区建设93个农民用水户协会 讨。 一 、 宁夏WUA项 目区的主要 组织。 3．完善协会管理制度，规范协会运 做法与存在 问题 2008年监测数据表明：已投入运行 作。制定完善协会的规章制度，完善内 的93个协会全部依据支、斗渠划分的水 (一)宁夏WUA项目区扶持农民用 部监督机制，进一步提高用水户的民主 文边界而组建；由会员代表大会民主选 水户协会的主要做法。宁夏在实施WUA 意识和参与程度；结合世行项目建立评 举执委会成员；各类规章制度齐全并全 项 目时，本着 “慎重选择、强化领导、 价考核体系，定期对协会进行考核，不 部上墙公布；协会财务独立，账目定期 逐步推进、发挥效用”的原则，分期分 断强化协会管理运行机制。 公布，接受会员代表监督和审计单位的 批，有计划有步骤地组建农民用水户协 4．加强资金支持，为协会创造必要 审计；协会有固定办公地点与办公条件； 会。项目区共涉及2O个乡镇和6个国营 的硬件环境。出资为协会购置、修建或 协会负责对所管辖渠系工程进行 日常的 农场，灌溉面积36076公顷，通过三年 租赁办公场所，购买办公设备和量测水 维护与管理；各项 目区开展了多种形式 的建设，要求93个试点协会达到世行要 设备，保证了协会的办公条件；同时给 的wuA基本知识、节水灌溉技术、量 求的协会建设标准。在组建WUA过程中， 予新成立协会5万元的世行贷款补助， 水测水技术和协会财务管理的培训。 从协会的选点、组建到运行，严格执行 保证协会成立初期有一定的启动资金； 总体上看，宁夏WUA组建与运行 世行标准，采取的主要措施有： 在土地治理项目中，设置配套资金，逐 管理比较规范，项目区农民用水户协会 1．注意舆论导向，加大宣传引导力 步对试点协会管辖的田间工程进行改造。 管辖的渠系工程状况得到了有效改善， 度。注重对用水户的宣传，通过媒体、 5．沟通协调，解决协会注册登记难 协会的水费计收公开透明，妇女参与用 出动宣传车、发传单、送杂志、召开座 的问题。由农发办和民政部门协调，帮 水管理使其地位和能力有所提高。随着 谈会、进行农民用水户协会知识问答等 助协会在民政部门注册，取得法人资格， 农民用水户协会能力的逐步提升，节水 多种宣传形式，使用水户了解WUA的 确保协会有相关法律支撑，以提高协会 效益显著，大多数农民家庭经济状况有 概念、作用和内涵，充分调动了用水户 的抗风险能力。 勰 ~41静