农村土地合理流转与农业的可持续发展——以普洱市农村土地承包经营权流转为例.pdfVIP

2010年 1月 中共云南省委党校学报 Jan，2010 第 11卷 第 1期 TheJoumMofYunnanProvinci~CommitteeSchooloftheCPC Vo1．11 NO．1 农村土地合理流转与农业的可持续发展 以普洱市农村土地承包经营权流转为例 金 晶 (中共普洱市委党校 行政管理教研室，云南 普洱 665000) 摘 要：随着农业生产力的发展，农村土地流转制度改革已经成为我国农业现代化过程中亟待 解决的问题。针对普洱市农村土地承包经营权流转的实际，分析农村土地流转与促进农业可持续 发展之间的关系，从而完善农村土地流转机制，寻找普洱市农业的可持续发展之路。 关键词：普洱市；农村土地承包经营权；流转现状；存在的问题；可持续发展 中图分类号：F301．3 文献标识码：A 文章编号：1671—2994(2010)01—0113—04 新 中国成立 60年来，中国农村土地制度经历了 在不断扩大。到2008年底，全市 103个乡镇，共有 土地改革、合作化运动、人 民公社、家庭联产承包制的 101个乡镇的农村土地在流转，流转面积为 32．7万 数次变迁，农业生产在 曲折探索中获得了极大的发 亩，占农村土地承包面积410．5万亩的8％，流转的农 展。当前，我 国农业正处于由传统农业向现代农业转 户数 4．6万户，占农户总数 47．5万户的9．5％。 变的新时期，现代农业要求实现土地集约和规模经 1、流转的速度在加快 营，而现阶段农村分散、粗放的土地经营方式一定程 近年来 ，随着普洱市第二、三产业的迅速发展，农 度上束缚了现代农业的发展。农村土地流转制度改 村劳动力特别是青年农民大幅度转移，从而加速了农 革已经成为我国农业现代化过程中亟待解决的问题。 村土地的流转，土地的流转规模越来越大 。根据调查 面对这一形势，党的十七届三中全会通过的 《中共中 显示，2004年，全市流转土地65896亩，2005年，70805 央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确 亩，2006年，87083亩，2008年达 327169亩，流转规模 提出：“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健 呈逐年上升的趋势。土地流转使部分农民摆脱了土 全土地承包经营权流转市场，按照依法 自愿有偿的原 地的束缚 ，外出务工、经商等，并从中获得一定的收 则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形 益。据统计，2008年底普洱市外出务工农民有 11．3 式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经 万人，实现劳务收入22384万元，人均 1980元，比从事 营。”《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发 生产经营农民所得人均 1652元高出328元。部分无 展农民持续增收的若干意见》中，同样强调要稳定农 劳力的农户，通过流转将 田地租给专业协会和外地客 村土地承包关系以及建立健全土地承包经营权流转 商经营，农户无需任何投人就可轻松将要劳作一年才 市场。本文以普洱市农村土地承包经营权 的流转为 可得的种植收人收回，改善了生活条件，实现了增收 例，分析普洱市农村土地流转的特点和存在的问题， 双赢 。 从而促进普洱市农业的可持续发展。 2、流转的形式多样化 从普洱市农村土地承包经营权流转的形式看，既 一 、普洱市农村土地承包经营权流转的特点 有转包、出租、转让等形式，也有土地人股的形式。统