第九章 事故应急救援体系及预案.docVIP

第九章 事故应急救援体系及预案 9.1 概述 9.1.1 重大生产安全事故需要生产安全应急救援体系 9.1.2 我国事故应急救援体系发展概况 1、公安消防部队；2、防化部队；3、化学事故应急救援抢救中心；4、中国海上搜救中心；5、国家中毒控制中心；6、企业专职消防队。 9.1.3 生产安全事故应急救援预案概况 生产安全事故应急救援预案，就是指生产经营单位通过预测本单位危险源、危险目标可能发生的生产安全事故和灾害的类别、危害程度，针对可能发生的重大事故和灾害，在一旦突发时，如何组织抢险和救援而制定的方案。 9.1.4 国外事故应急救援体系及预案概况 9.1.5 应急措施 应急措施是针对本单位危险源、危险目标在日常运作监控时发现发生偏离正常状态时，车间或班组应该采取的紧急处理措施。 应急措施与应急救援预案的不同之处在于： 1、针对的事故程度不同 应急措施是针对小事故。 2、涉及人员不同 应急措施主要是由车间或班组成员进行实施；而事故应急救援预案是由企业主管人员调动生产经营单位各部门抢险救援力量进行事故抢险和救援，必要时报告请求政府进行抢险救援。 3、制定部门不同 应急措施主要由生产经营单位技术人员制定；应急预案由单位主要负责人组织制定；县及以上的地区特大生产安全事故预案由县级以上地方各级人民政府组织有关部门制定。 4、启动机制不同 应急措施由车间或班组成员根据事故发展自行启动；应急预案由企业管理者根据事故事态发展启动。 5、目的不同 应急措施的目的是控制小事故的发展，并且使事故得到处理，消除事故，恢复正常生产经营；应急预案的目的主要是在灾害发生的紧急关头，能从容及时地按照预定方案进行有效的应急救援，在短时间内使事故得到有效控制，使系统得以恢复，能够避免或减少事故和灾害的损失，以拯救生命、保护财产、保护环境。 9.2 事故应急救援体系的构成 9.2.1 事故应急救援体系的组织机构 生产安全事故应急救援工作应坚持“以人为本、预防为主、快速高效”的方针，贯彻“统一领导、属地管理、协同配合、资源共享”的原则。 企业发生生产安全事故后，进行事故抢险仍无法控制事态时，就应及时向政府请求应急救援，重大生产安全事故应急救援是政府的职责。 政府按生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围启动不同的响应等级，对事故进行分级响应。应急响应级别分为四级：I级为国家响应；II级为省、自治区、直辖市响应；III级为市、地、盟响应；IV级为县响应。 1、我国生产安全应急救援体系构想 2、国家生产安全事故应急救援工作领导机构（国务院成立） 3、国家生产安全事故应急救援指挥机构 4、国家生产安全事故专业应急救援指挥机构 5、国家生产安全事故应急救援组织 6、地方政府应急救援体系 7、现场应急救援指挥机构 8、生产安全应急救援运行体系构想 9、在体系运行过程中涉及的组织或机构 （1）应急救援专家组；（2）医疗救治组织；（3）抢险救援组织；（4）监测组织；（5）公众疏散组织；（6）警戒与治安组织；（7）洗消去污组织；（8）后勤保障组织；（9）信息发布组织；（10）其他组织。 9.2.2 支持保障系统 该系统的主要功能是保障重大事故应急救援工作的有效开展。主要包括： 1、法律法规保障体系；2、通讯系统；3、警报系统；4、技术与信息支持系统；5、宣传、教育和培训体系 9.3 事故应急救援预案 9.3.1 制订事故应急救援预案的目的和原则 1、制订预案的目的 （1）采取预防措施使事故控制在局部，消除蔓延条件，防止突发性重大事故或连锁事故发生； （2）能在事故发生后迅速有效地控制和处理事故，尽力减轻事故对人、财产和环境造成的影响。 2、制订应急救援预案的原则 制订事故应急救援预案的原则是“以防为主，防救结合”。 （1）从事故预防的角度制定事故应急救援预案 “提高系统安全保障能力”和“将事故控制在局部”是事故预防的两个关键点。事故预防应由技术对策和管理对策共同构成。 （2）从事故发生后损失控制的角度制定事故应急救援预案 “及时进行救援处理”和“减轻事故所造成的损失”是事故损失控制的两个关键点。 值得注意的是，事故应急救援预案要定期进行演练。 9.3.2 事故应急救援预案的特点 1、科学性；2、实用性；3、权威性。 9.3.3 编制事故应急救援预案依据的法律、法规 主要有：《中华人民共和国安全生产法》；《中华人民共和国职业病防治法》；《中华人民共和国消防法》；《中华人民共和国矿山安全法》；《中华人民共和国建筑法》；《国务院关于特大事故行政责任追究的规定》；《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》；《关于进一步加强中央企业安全生产工作的通知》；《危险化学品管理条例》；《特种设备安全监察条例》；《建设工程安全生产管理条例》；《矿山安全法实施条例》；《使用有毒物品安全管理条例》；《危