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理论前沿 中国特色的党企关系难点探析 ●王金柱 党的十七届四中全会强调，要提高党的建设的科学 国有经济特点决定的。主要原因如下。 化水平。当前，党企关系与企业党建越来越进入实质性 第一，中国共产党是长期执政的领导党。与其他国 的攻坚地带和操作层面，如何在微观经济领域有效实现 家执政党所不同的是，中国共产党作为中国特色社会主 党的领导，如何遵循经济规律和执政规律实现党组织和 义事业的领导核心，既是长期执政的政党，又是领导经 现代企业制度的有机结合，如何破解企业党组织发挥作 济、政治、文化、社会等各方面的政党；既要长期掌握国 用中的一系列难点问题，需要在理论创新和实践探索的 家政权，又要领导国家政权之外的经济、文化和其他社 基础上，按照党建科学化的要求，作出科学的回答。本 会事务。只要有群众的地方，就要有党的领导和党的工 文就几个深层次的问题进行初步探讨。 作；只要有党的领导和党的工作的地方，就要发展党员 一、如何看待执政党“组织化”进入现代企业制度 和党的组织；只要有党员和党的组织，就要有党的活动 在市场经济条件下，国有企业是经济组织，执政党 和党的影响。因此，党组织进入企业并发挥重要作用成 是政治组织，前者属于经济基础层面，后者属于上层建 为不可避免的现实。 筑层面，两者的差异是非常明显的。两者目标不同。企 第二，中国共产党和企业的关系非同寻常。从历史 业存在和发展的目标是创造和增加财富，争取财富和利 看，国外任何一个政党都没有像中国共产党这样和企业 润最大化；执政党的首要目标是凝聚人心、吸引民众，巩 的关系渊源如此深厚。党组织曾经是企业一元化领导 固执政地位，扩大执政影响。两者组织形态不同。企业 的“最高统帅”。当下，全国371万多个基层党组织有将 是法人财产组织，以财产权制度为基础，有明确的核算 近一半建立在企业中，全国7600多万党员有近1/3在企 边界和组织形态；执政党则是根据自己的纲领和章程， 业中。从国情看，任何一个国外政党都没有像中国共产 按照一定原则组织起来的统一整体，是一个相对松散的 党这样，在过去、现在和可预见的将来仍然需要间接甚 层级式组织。两者遵循的规律和运行规则也不相同。 至直接掌控规模庞大的国有经济。从共产党自身看，中 在市场经济国家，两者通常是在宪法法律范围内各行其 国共产党是工人阶级先锋队，工人阶级最集中的地方在 道，执政党既不以“组织建制”进入企业，也不在企业核 企业，所以共产党应当比国外政党更加重视企业。中国 心权力机构参与决策和运作；企业依法经营，照章纳税， 共产党与企业的关系只能近，不能远，更不能相互脱离。 承担社会责任，也无须刻意接近执政党和政府。 第三，国有经济产权关系比较特殊。目前，中国国 由此可见，从经济组织与执政党的一般关系出发， 有经济数量庞大，国有企业规模巨大，在国民经济中举 难以破解我国企业中党组织的定位问题，这是一个中国 足轻重。国有财产的产权主体比较模糊，名义上存在一 特有的问题。在我国，《中国共产党章程》和党内法规都 个“委托代理”链条，但国有资产的终极所有者比较抽 明确规定，国有企业党组织必须在企业中发挥政治核心 象，而各级政府资产管理部门以及企业负责人，实际上 作用，党组织要参与决策，带头执行，有效监督。《公司 只是资产的代理者，不承担产权的终极责任。国有资产 法》明确规定，在公司中，根据《中国共产党章程》规定， 的这种特点，极易形成无人负责或“内部人控制”的局 设立中国共产党的组织，开展党的活动，公司应当为党 面。因此，在完善企业法人治理结构的同时，还需要党 组织活动提供必要条件。