煤矿安全规制的纵向和横向配置：国际比较与启示.pdfVIP

维普资讯 第4期 (总第 124期) 财 经 论 丛 N0．4 (General，No．124) 2OO6年 7月 Collected Essayson FinanceandEconomics July．2OO6 煤矿安全规制的纵向和横向配置：国际比较与启示 肖兴志，李红娟 (东北财经大学经济与社会发展研究院，辽宁 大连 116025) 摘 要 ：中国煤矿安全事故频发 ，事故数量、死亡人数 、百万吨死亡率远远高于其他 国家，一个重要的原因在于中国煤矿安全规制体制存在一些弊端，规制权力配置失当。本 文通过对美国、南非、印度煤矿安全规制体制的分析比较 ，试 图寻求一条中国煤矿安全规 制体制 变革的理想道路 。 关键词 ：煤矿安全；规制体制 ；权力配置；国际比较 中图分类号：F294 文献标识码 ：A 文章编号：1004．4892(2OO6)04—0001—08 一 、 引 言 煤矿开采是 中国最大的高危产业 。近年来 ，煤矿重、特大安全事故频繁发生 ，一组组触 目惊心 的数字把人们的注意力从煤炭供应紧张、煤价直线上扬吸引到煤矿安全上来 。2005年，全国煤矿 共发生死亡事故 3341起 ，死亡 5986人 ，平均每天死亡 16．4人 ，其 中重大事故 210起 ，死亡 886 人；特大事故 58起，死亡 1739人。全国煤矿百万吨死亡率为2．836，虽已同比下降了7．9％，但仍 居世界之首 ，是美 国的 100倍、南非 的40倍、印度的 10倍…。糟糕的安全状况给人民生命和财产 造成 了重大损失 ，严重影响了我国煤炭工业的形象，也在一定程度上危及着社会的和谐稳定。 探究中国煤矿安全事故连年居高不下的内在成因，开采条件恶劣、技术装备落后 、人员素质不 高等是不争的事实。透过这些事实，法律不健全、煤矿企业安全管理工作不到位和安全投人不足难 辞其咎。再进一步深究我们发现 ，问题矛头直指中国煤矿安全规制。煤矿安全规制是政府为保障煤 矿工人在劳动过程 中的安全和健康 ，在法律、技术、组织制度和教育等方面采取的各种措施 ，属于 社会性规制 中的工作场所安全规制。与经济性规制一样 ，它是对市场失灵的一种治理。关于煤炭安 全规制 ，李豪峰和高鹤 (2004)利用博弈模型分析了中国目前煤矿安全规制体制 的弊端 ；王绍光 (2040)从被规制者和规制者两个方面分析了中国煤炭安全规制 中存在的主要 问题 ，并对 中国崛起 中的煤炭安全规制体系予以详细介绍…；杨宜勇和李宏梅 (2005)通过分析规制主体 、煤矿企业 以 及矿工之间的关系 ，认为应该通过制度架构来引导煤矿企业的无序行为，以制度的力量来规范煤矿 企业行为 ，减少煤矿安全事故 ；刘斌 (2005)认为 ，中国矿难频繁发生既源于煤矿安全规制体制 原 因，又源于政府规制理念与政策的失当 。总之 ，多数学者认为中国煤矿安全规制体制存在不少 问题 ，规制机构的配置失当是导致煤矿事故发生的重要原因，我们应积极转变中国煤矿安全规制的 收稿 日期 ：20O6．06-02 基金项 目：国家社科基金 资助项 目 (05＆zD035) 作者简介 ：肖兴志 (1973，)．男，四川广安人 ，东北财经大学经济与社会发展研究院教授 ；李红娟 (1983．)．女 ．江苏徐州人 ．东北财经大学硕 士生。 · 1 · 维普资讯 财经论丛 2006年第4期 治理模式。 本文通过对美国、南非、印度煤矿安全规制体制的比较与研究，试图寻求煤矿安全规制配置的 一 般做法和经验 ，从而为中国煤矿安全规制体制的变革提供适宜的经验借鉴。之所以选择上述 国家 进行 比较 ，主要是基于以下几方面的原因：一是按发展水平来分，美国为发达国家代表 ，而且其死 亡率相对较低 ，其规制体制的设置方式对中国有一定的借鉴意义；印度和南非则同为发展 中国家， 与中国相 比其发展水平和所处的发展阶段与中国相似 ，但煤矿死亡率却远低于中国。中国作为发展 中国家 ，与美国在煤矿