广州市城市防洪建设与其相应的环境建设（陈永喜）.docVIP

广州市城市防洪建设与其相应的环境建设 陈永喜 谢国华 摘 要 城市防洪工程是城市赖以生存和发展的生命线工程。广州市在城市防洪工程建设中，加大投入，在全面按水利部部颂标准进行加固达标的同时，以人为本，力求发挥 城市防洪工程社会，经济、生态效益，注重防洪工程的环境建设，为整个城市的可持续发展创造条件。 城市防洪工程是城市重要的基础设施，是城市重要的标志性建筑物，随着城市现代化步伐的加快，水患给城市造成的灾难越来越严重，城市防洪工程的防洪功能显得越来越重要。同时，随着社会经济的发展，综合实力的加强、城市防洪工程功能必须由单一型向综合型发展，做到社会、经济、生态效益同步发展，增强城市功能，优化城市结构，增强城市品位，创造适宜人们居住，创业的环境。 一、城市防洪建设的首要任务是解决城市的水安全问题 城市防洪的首要目标是解决水安全问题 广州市面临南海，位于珠江下游的珠江东、西、北江交汇处，属南亚热带季风气候。由于所处地理位置和气候条件，受洪水威胁较严重。据史料记载，1644-1949年的309年间，共发生洪灾89次，平均不足4年一次，其中严重者31次，平均10年一次；1950-2000年的51年间，发生较大洪水8次。1994年6月中旬，西、北江发生了上世纪内仅次于1915年的特大洪水，紧接着7月上旬又发生50年一遇洪水，广东全省受灾人口424万人，淹浸农田26万公顷，直接经济损失102亿元。其中广州受灾人口3.7万人，淹浸农田2.15万公顷，直接经济损失5.02亿元。洪水严重威胁人民生命财产安全，影响社会稳定，制约经济发展。因此，广州市城市防洪的首要任务是解决广州市的水安全。 2. 城市防洪标准要与城市社会经济相适应，要服从流域防洪规划。 任何一项防洪工程只能防御一定频率的洪水，确定防洪工程的防洪标准要与社会经济相适应。广州市城市防洪标准的确定，按防洪经济年增长率5%计算，从现有的5年一遇提高到10年一遇以至1915年型洪水（约800年一遇），其效益费用比、内部回收率、净效益现值等经济指标均属合理。根据国家《城市防洪工程设计规范（CJJ50-92）规定》，结合珠江流域整体防洪布局，从我市社会经济实际情况出发，其城市防洪标准选定为200年一遇。 流域防洪规划的重点应解决中心城市的水安全问题。 广州市是广东的政治、经济、文化中心，是华南经济中心和交通枢纽，又是对外开放和文化交流的重要港口，其地位无论在广东省仍至祖国大陆都是举足轻重的。因此，珠江流域防洪规划的重点应解决广州市的水安全问题。 威胁广州市安全的洪水主要是西、北江洪水，洪水遭遇有以北江为主，有以西江为主，有两江同时发洪。北江和西江在广州市邻近的三水市思贤会合，北江在其以上流域面积46,686平方公里，353,120平方公里。北江洪水过程线多呈较尖瘦的单峰或双峰型，历时短，峰高而量相对小；西江洪水过程线多呈复峰或肥胖型，峰高，量大，历时长，同时对北江洪水有顶托作用；两江发洪，则峰高量大，历时长。对堤防来讲，威胁最大的是峰高历时长的洪水。因此，对广州市安全威胁最大的是西、北江同时发洪。目前，北江大堤已按百年一遇加固，北江已建飞来峡水库滞洪削峰，减轻了北江洪水对北江大堤的威胁，但对西江同时发洪的西江洪水则无能为力。因此，希望尽快上马西江上游控制性工程，如红河的龙潭水电站，黔江的大藤峡水利枢纽等，以减轻西洪水对北江大堤的威胁。 广州市城市防洪工程概况。 广州市外受西、北江洪水侵袭，内受珠江广州河段（俗称珠江，下同）、流溪河及北部低山丘陵地山洪的侵袭。因此，广州市城市防洪工程分两部分：①外围防洪工程，即我市北面的防洪屏障北江大堤，防御西、北江洪水，由省水利厅建设、管理。受益的广州市、佛山市、清远市每年分别按比例上缴北江大堤堤防维护费，汛期抗洪抢险分别防守一定堤段的责任段。 ②市区防洪工程，穿越市中心区的珠江堤防按200年一遇设防，流经城市郊区的流溪河堤防按50~100年一遇设防，市区排水（雨、污、洪）沟（俗称河涌，下同）按20年一遇设防。同时修建水库，开挖人工湖纳洪削峰，形成堤库结合防洪工程体系。 二、城市防洪工程建设面临新的挑战 城市防洪工程建设面临新的需求 广州市城市防洪工程在历年抗御洪水中，特别是抗御“94.6”西北江同时发洪的特大洪水中，发挥了巨大的社会经济效益，确保了城市防洪安全，安定了市民生活，为城市发展和社会稳定创造了水安全环境。 水利是国民经济的基础设施，它是为国民经济和社会发展服务的。随着经济的发展，社会进步，人们生活水平和生活素质的提高，对城市防洪工程的要求也越来越高。人民不仅仅要求城市防洪工程建设解决水安全问题，而且要求在首先保证水安全的前提下，通过城市防洪工程规划布局和工程建设来协调人与水的和谐关系，营造一个舒适、优美的生存环境，以满足人民高品位的生活需求和