资源型城市转型问题初探.docVIP

资源型城市转型问题初探 杨为民 陈娆 北京农学院经贸系 北京 102206 摘　要：资源型城市的转型问题已经成为社会、经济发展中的一个令人关注的问题。特别是我国东北地区老工业基地发展过程中所面临的一个突出问题。实际上，转型是一个系统工程，涉及资源、经济、社会、文化等诸多方面，需处理好多方面关系，协调发展。本文将从系统的角度分析在资源型城市转型过程中存在的问题，应遵循的指导思想和原则。 关键词：资源型城市 转型 指导思想 原则 一、资源型城市转型的含义 资源型城市是指拥有40%以上的劳动力采取直接或间接方式从事某同种资源的开发、生产和经营活动的城市。资源型城市的出现是伴随工业化进程而出现的一种普遍现象，其产生的直接动因是不可再生资源的有限性开发。 资源型城市转型主要是将城市的主导产业从不可再生资源（多是指自然资源）的开采、加工转向其他产业，使城市逐步摆脱对原有资源产业的依赖性，寻求新的主导产业，实现跨越式发展和可持续发展，它是一项系统工程，涉及到政治、经济、社会、文化、法律等诸多方面的系统演变，从某种角度上讲是一个城市再造、社会再造的过程。 如何在资源逐步枯竭的情况下实现城市转型是众多资源型城市发展过程中不可避免的问题之一，其主要原因之一在于城市发展对某一资源的依存度过高，这是一种资源优势的集中体现。但是，随着自然资源存量的不断递减，资源不可逆转的逐步枯竭，以往的资源优势逐渐丧失殆尽，城市的发展支柱随之发生倾斜，其活力日衰。从一定意义上说，资源型城市转型是城市发展的自我扬弃、自我否定和自我创新的过程。资源型城市转型的最终目标，是实现城市、产业、企业可持续发展，塑造一个适合经济发展、适宜人们居住的舒适环境。参看资源型城市转型的系统图。 资源型城市转型的系统图 资源型城市转型的动因（重要目的）是日益摆脱城市对不可再生且只能进行有限性开发的资源的依赖程度，谋求城市的可持续发展。 资源型城市转型的主体是多元化的，主要包括政府、企业、个人。政府只能在本地区转型，而企业和个人在地区和产品的选择上有更大的余地。但在实践过程中，由于退出和进入某地区从事某种产品生产的障碍大，因此，企业和个人在异地和本地区转型的成本都很高。， 资源型城市转型的支撑系统是其顺利实现转型的根本保障。主要包括国家相关的方针政策、经济环境和文化环境、社会保障体系及有关的法律法规等。 二、资源型城市转型面临的主要问题 资源型城市一般都经历开发建设（初始阶段）中兴鼎盛经济衰退产业调整过程，到第三个阶段问题会逐渐暴露出来，主要表现在以下几个方面： （一）产业结构单一，替代产业发育不良 资源型城市最初是因为资源开发而兴建和发展起来的，对资源具有较高的依赖程度，致使城市各产业间的关联度不高，产业间的横向协调性差，纵向发展水平低，产业转型的基础薄弱，从而造成产业结构单 一，替代产业发育不良 （二）城市经济基础薄弱，可持续发展功能萎缩 资源型城市由于实在计划经济体制下形成的，受到国家经济发展政策等方面的影响，普遍存在企业办社会、企业功能等同于城市功能的不正常现象，同时，城市基础设施建设落后，社会服务能力弱，一旦资源枯竭，城市发展就会出现巨大波动，在短时间内很难得到有效控制，致使可持续发展功能萎缩。 （三）资源耗竭严重，生态环境破坏严重 由于资源型城市长期进行掠夺式、粗放式的开采、利用资源，造成资源等不到综合的治理和有效保护，致使生态环境严重破坏（如水土污染及流失等），不仅导致资源的极大浪费，而且加剧了我国后备资源供给不足的危机，影响到人们的基本生存状态。 三、资源型城市转型应遵循的指导思想和原则 （一）资源型城市转型的总体指导思想 资源型城市转型的总体指导思想是实现“四个转变”即：推进计划经济向市场经济转变，粗放型增长方式向集约型增长方式转变，单一主导型结构向多元主导型结构转变，资源导向型向市场导向型转变。 1.推进计划经济向市场经济转变。资源型城市是在长期的计划经济体制下，适应各国工业化发展对能源、基础原材料的需求与日俱增而产生的，其功能是为国家提供某种资源及其加工品，以支持国民经济发展，它是社会发展过程中专业化分工加深的结果。 2.由粗放型增长方式向集约型增长方式转变。粗放型、低效益是资源型城市的突出问题。其定位都是围绕国家能源、原材料基地进行发展，对资源进行粗放式开采和利用，没有进行技术进步和产业升级改造，没有对资源进行纵向和深度开发。因此，在资源型城市转型中，必须加强资源管理，加大技术改造力度，大幅度提高资源的利用效率和经济效益，实现粗放型增长方式向集约型增长方式转变。 3.由单一主导型结构向多元主导型结构转变。资源型城市在发展初期，国家在尽可能短的时期内,为了获得最大量的矿产资源而迅速集中注入大量的人力、物力和资本，以支持国民经济的发展。因此，资源型城市从一开始，就