吴靖多维视角下我国农村剩余劳动力转移主体城镇形态.pdfVIP

2010年第8期 多维视角下我国农村剩余劳动力 转移的主体城镇形态* 吴 靖 内容提要 随着我国工业化进程加快，有限的 有太大的差异，所以农业人口在向城镇非农产业转 耕地必然导致农业排挤出更多的农业劳动力。由于 移时不太顾虑于城镇规模的大小；（4 ）由于文化教育 我国各类城市受“城市病”、产业结构升级等因素影 事业发达，国民素质较高，全国性的劳动力市场完 响，不可能承载大量农村剩余劳动力的转移就业。县 备，从而有利于农村人口向城镇非农产业转移就业； 城以下的小城镇由于功能单一、布局分散而缺乏聚 （5 ）发达国家没有推行严格的城乡“二元”分割的户 集效应，也不可能成为农村剩余劳动力转移的主阵 籍管理制度，而主要采用以工作生活属地为核心的 地。比较而言，县城能够较好地克服各类城市和小城 劳动人口管理模式，这也为劳动力人口的乡城流动 镇的弊端。只要科学规划，渐进推进，县城完全能够 提供了便利。 成为吸纳农村剩余劳动力的主体城镇形态。 中国作为农业大国，农村剩余劳动力向城镇非 关键词 农村剩余劳动力 转移 主体城镇 农产业转移自然表现为一种不可逆的历史潮流，这 多维视角 也是市场经济条件下城乡人力资源优化配置的必然 结果。根据国家农调队的专项年度调查，1978—2009 年我国农村劳动力外出从业人数从不足200 万人增 一、引言 加至2.3 亿人，转移人数之多、规模之大、地域之广史 无前例。即使在不考虑农村新增劳动力的情况下，我 各国经济发展的历程一再验证，在农业国向工 国未来几年仍有大约1.7 亿农村剩余劳动力亟待转 业国转型过程中，必然会分离出大量农村剩余劳动 移，转移任务之重、压力之大、时间之紧不难想见。 力。发达国家由于工业化进程较早，因此在产业转型 从现实角度考察，农村剩余劳动力转移主要通 过程很早就出现过农业人口大规模向城镇非农产业 过两条途径：其一是内向型转移方式，即通过走规模 转移，但这种就业人口转移与目前中国的情形有本 化、产业化的现代化农业之路以尽量延伸农业产业 质的差异。（1）发达国家均实行土地私有制，对这些 链条，形成“育种—种植—加工—贸易”一体化，最大 国家的农民而言，从事农业生产仅仅是谋生的一种 限度地扩充农业内部就业容量来安置更多的农村剩 手段而已，他们对于土地没有类似于我国农民的天 余劳动力。与此同时，一个新的问题出现了，即随着 然依赖性，所以其职业从农民向非农民的转移相对 现代农业生产技术的快速提高和广泛普及，现代农 彻底；（2 ）因为经济发展起步早，公共积累多，这些发 业的资本和技术密集型特征必然在很大程度上挤占 达国家已经构建了城乡统一的社会保障体系，这无 通过延伸农业内部产业链条所释放的就业空间，所 疑解除了农民脱离土地进入城镇非农产业就业的后 以从长期来看该渠道的就业空间不会太大。其二是 顾之忧；（3）由于长期协调发展，发达国家城镇体系 外向型转移方式，即通过向城镇非农产业转移，以实 相当完备，不同规模的城镇之间在基础设施方面没 现该群体就业方式与生活空间的双重转移。此时，面 *本文为广州市哲学社会科学“十一五”规划2010 年度课题“广州建设国家中心城市中城郊土地征用问题研究”和广东省哲学 社会科学“十一五”规划2008 年度课题“构建和谐城乡关系背景下的小城镇特色产业的选择与培育”（08E-02 ）的阶段性成果。 52