西部地区土地利用差别化政策研究.docVIP

青海省土地利用分区与差别化土地政策研究司慧娟 青海省国土规划研究院 摘要：青海省划分为东部土地利用区、环青海湖土地利用区、柴达木土地利用区、青南土地利用区四个分区予以土地政策支持土地利用年度计划指标对利用戈壁荒滩等国有未利用土地的，予以减免土地出让金和新增建设用地土地有偿使用费未利用地的合理开发有效利用在对现有城镇内部改造和挖潜利用以财政设立生态保护基金转移支付力度关键词：差别化土地政策青海省F,301.0；F061.6 文献标识码： C 文章编号：1672-6995(2013)05-0000-00 1 青海省概况 青海省位于西北地区中南部“世界屋脊”青藏高原的东北部，地处北纬31°39′-39°19′、东经89°35′-103°04′之间。南北跨纬度7°40′，宽约800千米；东西跨经度13°29′，长约1200千米，总面积69.66万平方公里，为全国陆地总面积的1/13，仅次于新疆、内蒙古和西藏自治区，位居全国第四。气候寒冷，年平均气温-5.6℃8.6℃，平均海拔在3000米以上，大部分地区海拔在3000-5000米之间。境内有全国最大的循环经济验区—柴达木循环经济验区、可可西里无人区、三江源自然保护区。 全省总面积69.66万平方公里的土地中，牧草地4212.93万公顷，占全省土地总面积的一半以上其次是未利用地2423.01万公顷，占全省土地总面积的34.78%，主要分布在西部自然环境严酷的柴达木盆地和青南高原。牧草地与未利用地两项之和占全省土地总面积的89.62%，这是青海特殊的地理环境所形成的土地类型。全省耕地58.80万公顷，不及国土总面积的1%，主要分布在日月山以东较温暖的河湟谷地和西部海拔较低的盆地和滩地上，坡度为6°-15°的耕地共20.80万公顷，占耕地总面积的35.37%坡度为15°-25°的耕地8.42万公顷，占耕地总面积的14.32%。特殊的气候地形以及部分人为因素致使大部分地区土地生态环境十分脆弱，东部黄土高原地区水土流失严重，西部和南部地区沙漠化、盐渍化及草地退化强烈土层薄质地粗，高寒植被一旦遭到破坏，恢复极为困难生态环境保护压力巨大海省土地利用分区土地利用分区即根据地域分异规律，以土地利用现状和土地资源的适宜性为基础，根据土地利用条件、利用方式、利用方向和管理措施的相似性和差异性，将规划区内土地划分为不同的土地利用区域，为土地利用的调控和管理提供依据。[1-2]。《青海省土地利用总体规划（2006~2020）》全省土地资源特点，将全省划分为东部土地利用区、环青海湖土地利用区、柴达木土地利用区、青南土地利用区四个分区东部土地利用区1650 - 5000米，是以山地为主的山盆相间地貌，以黄河、湟水、大通河谷地为中心向两侧呈带状阶梯式抬升；是全省政治、经济、文化中心，矿产资源精深加工基地、特色农牧业产业化基地；是聚集经济和人口的重要地区，人居适宜性相对最好、土地开发强度最高；是全省重点农业区，也是青海省委、省政府提出的“东部城市群建设”地区。2010年，该区总人口398.96万人，占全省总人口的70.80%，地区生产总值864.61亿元，占全省GDP的64.02%。 2.2 环青海湖土地利用区3000米。该区是青海省天然林的主要分布区，是青藏高原东北部生态安全的天然屏障，是全省畜牧业基地，矿产资源重点开发区之一。2010年，该区总人口35.52万人，占全省总人口的6.31%，地区生产总值102.74亿元，占全省GDP的7.61%。 2.3 柴达木土地利用区2675—6860米，地貌形态主要由极高山、高山、中山、丘陵和盆地组成；光照充足，但干旱少雨，水资源分布不均，土地资源利用严重受水资源约束；是国务院批准的柴达木循环经济试验区与青海省海西统筹城乡一体化发展示范区。2010年，该区总人口37万人，占全省总人口的6.57%，地区生产总值334.32亿元，占全省GDP的24.76%。 2.4 青南土地利用区6县、果洛州6县，海南州兴海县、同德县，黄南州泽库县、河南县，海西州格尔木市唐古拉山镇，行政辖区面积35.72万平方公里，占全省总面积的51.28%。该区位于青海省南部，是长江、黄河、澜沧江三大河流的发源地；地处青藏高原腹地，以山地地貌为主，山脉绵延、地势高耸、地形复杂，海拔为3335—6564m；是青海省最大的牧业区，天然草场分布广泛，断续分布有较大面积的原始森林。2003 年1 月，国务院正式批准（国办发〔2003 〕5 号）三江源自然保护区为国家级自然保护区。2010年，该区总人口78.49万人，占全省总人口的13.93%，地区生产总值85.80亿元，占全省GDP的6.35%。 3 土地差别化政策建议 3.1 计划管理 西部地区要发展，产业化和城市化要向前推进必须予以土地政策