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环境影响评价在建设项目可行性研究中的经济影响分析
环境影响评价
第2期
林业建设?43?
环境影响评价在建设项目可行性研究中的经济影响分析
张一驰1 冯良华2 张怡典3
(1中国石油大学,北京;2中国林业工程建设协会,北京 100714;3九江职业技术学院)
【摘要】“环境影响评价”是投资建设项目可行性研究中的一项主要内容。但是,建设项目可行性研究中的环境影响评价存在一些问题。这些问题包括:忽视了环境影响评价作为一项可行性因素的影响力,环境成本效益分析基本缺失,忽略了项目建成之后运行期间由环境影响产生的成本费用,国家在税费征收管理的内容和标准方面有很多空白等等。我国的现状是,环境影响评价仅仅通过影响项目投资额来作用于建设项目的经济可行性。对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用--排污收费、排污交易许可证收费、环境税,也应该在项目前期的可行性研究阶段考虑进来,作为影响项目是否可行的因素。为此,政府部门急需改革和完善我国的环境政策,充分发挥市场机制和经济手段的激励和刺激作用。
【关键词】可行性研究;环境影响评价;排污费;;环境税1 引言
,环境影响评的。建设项目可行性研究中环境影响评价存在一些问题。这些问题主要归纳如下。
(1)建设项目可行性研究中,环境影响评价只是作为一项内容还是作为一项可行性因素?环境影响评价在决定项目是否可行方面具有多大的影响力?目前的实践中对这个问题的认识有很大的忽视。
很明显,在项目的前期工作中,环境影响评价也是一个决定其是否可行的一个因素。分析项目未来对环境的影响,采取一定的污染治理措施后能否达标。如果技术上不能达标,则该项目不具有可行性;或者污染治理成本以及运行费用太高,也会导致该项目整体上不可行[2]。但是,现在的“可行性研究报告”中,都提出了项目对环境造成的影响并提出了相应的治理措施,最后停留在这个结果上,仅此而已,并没有深入到对项目是否可行的决定性影响上。
(2)项目的环境影响评价中,环境成本效益分析基本缺失。原则上,通过项目的环境费用效益分析,比较不同方案的优先性,或者计算出项目实施后的环境污染经济损失,以判断项目环境影响的可承受性和项目
之外的主体,主/doc/3e688cf8941ea76e58fa0494.html体,,都需要全面考虑工程技术、经济效益、自然环境、国民经济、社会发展等因素的可行性。
对于建设项目是否可行所考虑的因素,一方面要达到投资者所追求的建设目的,另一方面必须依据国家法律、规章及政策进行,满足相关的要求。《投资项
(试用版)是报由国家计委审定、目可行性研究指南》同意出版,并由国家计委发布通知规定使用的法规文件。其中“,环境影响评价”是投资建设项目可行性研究中的一项主要内容[1]。现在,可持续发展战略是我国经济发展的基本方略,环境保持又是实施可持续发展战略的重要内容。《中华人民共和国环境影响评价法》于2003年9月1日起实施。因此,环境影响评价对于实
现可持续发展战略,解决环境污染和生态破坏问题具有非常重要的意义。
2 建设项目可行性研究中环境影响评价存在的问题
尽管我国已经颁布和实施了一系列与环境保护有关的法律、法规,经济和社会生活中的现状却不能令人
收稿日期:2007-02-01
林业建设?44? 的可行性。
中国对项目的环境影响评价的工作早已开始,环境影响制度已经实施了近20年,但是项目环境影响的经济分析始终是个薄弱环节。虽然评价内容也列入了环境影响的经济分析,然而由于缺乏经济分析的标准方法和参数,实际上没有什么进展。
(3)环境影响评价对建设项目可行性的影响方面,我国的现状是,在对项目可行性进行分析时,仅仅只有环境保护方案所涉及的投资被考虑了进来,影响到项目投资额,进而对项目是否可行起到了作用。
对于项目建成之后运行期间,由环境影响产生的成本费用,现在的可行性研究报告都对此有意无意地忽略了。这项成本费用是项目现金流的组成部分,会对项目的可行性产生很大的影响,不考虑、不计入这个数字,严重地弱化了可行性研究的科学性、准确性。
(4)中国当前施行的法规中,对于企业制造污染所征收的税收和费用,只有统一的超标排污费。缺乏适当、能够产生积极作用和效果、基于市场的经济政策手段。
从理论上来说,生态破坏/doc/3e688cf8941ea76e58fa0494.html,,失大部分都外在化了,由公众无偿地承受,而企业只负担了排污费这一很小的部分
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