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《土壤及地下水污染整治》台湾土水工作十年回顾与成果分析 2010/10/25 黄智博士（中兴工程顾问社副理） 土壤及地下水污染整治工作执行至今十年余，推动工作从早期污染查证迈向污染风险评估与控制、整治阶段，且不断强化污染预防，从源头降低污染的发生。土壤及地下水污染整治工作因其污染条件的特质，有相当困难度，不论污染改善所需时间与资源的需求均很高，因此，对污染场址的管理政策方向及施政目标，必须兼顾保障国民健康与保护环境及社会经济发展，改善污染问题，提升国民生活环境的目标。 有关土壤与地下水保护工作的长期发展，除持续建构完善的污染场址管理架构与制度，并积极办理调查与污染整治工作，更重要是以环境永续发展的理念为基础，建立污染场址土地再开发的机制，使污染场址的整治及污染改善得以具备提升民众与社会福祉的效益。 自土污法公布施行后，为能掌握国内地下环境的污染状况，土污基管会推动各项调查工作，从农地、加油站、大型储槽到废弃工厂，及军事设施与工业区等，逐步掌握国内各种潜在污染来源及整体的地下环境污染状况。此外，对环保署掌握的「不明废弃物非法弃置场址」，也可能因为掩埋废弃物而造成土壤与地下水污染。因此，针对完成废弃物清理的场址，除调查土壤是否受污染，亦持续监测地下水，确保地下资源的完整。 建立健康风险管理模式 对于遭受污染的场址除依其危害程度做控制与整治管理，也参考先进国家的污染场址管理方式，建立以健康风险为基准的管理模式，确保在污染场址的整治策略与执行方法，均能在维护民众健康的前提下进行规划与实行。过去十年也逐步完成风险评估制度执行层面的各项配套规范，并建构相关的风险仿真信息系统，实务上已完成风险评估制度的雏型。虽然与制度完善仍有差距，但以风险为基准的环境政策，是土壤与地下水保护工作上必定要走的路。在整治工作的推动上，过去十年土污基管会包括农地类污染、加油站污染及工厂类污染都获得显著改善率，然而土壤与地下水的整治需要长时间的资源投入，特定场址甚至需要十年以上的改善时间，因此，对整治过程的适切管理更形重要。 其实，对任何环境问题，预防永远重于处理。土壤与地下水的保护工作亦不例外，污染整治属管末处理工作，从潜在污染的管制与预防，才是根本之道。所以，在土污法实施以来，环保署透过全方位且有系统的进行地下水监测与预警系统的建置，除设置区域性监测井网并进行相关水质监测，也整合政府机关各单位的监测数据，以对地下水资源的质量掌握能更整体性。在土壤污染的预防部分，主要是藉由要求特定公告事业于土地转移或设立与歇业前，提供用地的土壤调查数据的方式，有效追踪土地使用过程中污染的潜势。对土地买受人乃至土地租用或使用者而言，是进一步的保障，它可降低取得污染土地的风险，避免财务损失。 专业出发培养未来尖兵 土壤与地下水保护的相关工作与空气与污染防治的最大差异在于涉及科学领域广泛，举凡土木、地质、水利乃至公共卫生几乎都是必备的专业，知识与专业的整合，是推动与完成相关工作的重要元素。加上土壤与地下水污染管理属新兴领域，要能迅速提升人才素质与本土化技术，土污基管会也努力推动各项环境教育与专业训练，从技术导向的专业课程、政策面的倡导，乃至儿童环境教育倡导，希望能由专业角度出发，向下扎根，为未来培养尖兵。 土污基管会主掌土壤与地下水的保护工作逾十年，不论在污染调查、预防与应变、污染整治及环境教育已有相当成果，然而未来仍存在许多挑战。如何从过去的经验学习，为国内的地下环境保护建立更完善的机制是持续的课题，对长期发展应纳入国土永续利用与管理的概念，让污染土地能在完善的管理机制与架构下，获得再利用与再生机会，对地少人稠的台湾而言，每寸土地都很重要，活化土地资源，是管理的终极目标。