给分权划底线，为创新设边界——地方政府创新的法律环境探讨.pdfVIP

维普资讯 第 37卷第 6期 浙 江 大 学 学 报 (人文社会科学版) V0l_37．No．6 2007年 11月 JournalofZhejiangUniversity(HumanitiesandSocialSciences) NOV．2007 国琢论坛：地方政府创新与公民赣 髫展誊 给分权划底线，为创新设边界 地方政府创新的法律环境探讨 [美国]蓝志勇 (美 国亚利桑那州立大学 公共管理系 ，亚利桑那 凤凰城 3720，411N) [摘 要]美国界定联邦与州政府、州与地方政府关系的几个重要法案，对于更好地建设当代中国 中央与地方关系、政府与公民关系有着一定的借鉴意义。美国联邦宪法中对州政府要求的互惠条款和 不得作为条款，界定了卅I与州之间的关系和联邦对卅I的绝对控制权 ；在特殊情况下的授权和应急法案， 给 了政府官员和职能部门在危机事件发生时必要的 自由裁量和应急权力；宪法对公民权 的界定和保护 ， 确立 了包括联邦和地方各级政府行政权力的边界 。在州法层面 ，迪龙法和地方管理特许权法一张一弛， 既确定了州政府对地方政府 的绝对领导权 ，又给 了地方政府发挥 自主能动性的巨大空间。这些法案是 集权和分权 的底线 、政府创新 的边界，它们既维护 了上级政府 的领导权 ，保护 了公 民的基本权利 ，又给予 地方相 当的 自主管理权和发展空 间。 [关键词]中央与地方关系；迪龙法 ；地方管理特许权 ；分权 ；地方政府 [中图分类号]D035．5 [文献标志码]A [文章编号]1008—942X(2007)06—0016—09 TheBottom-lineofDecentralizatiOnandBoundariesforInnovation： A DiscussionontheLegalEnvironmentforGovernmentInnovation LAN Zhi—yong (DepartmentofPublicAffairs，ArizonaStateUniversity，Phoenix3720，411N，U．S．A．) Abstract：ThispaperdiscussesthecriticalarticlesandclausesintheU．S．Constitutionandstate legislationsontherelationshipbetweenFederalandStateGovernmentsandbetweentheStateand LocalGovernmentswithan emphasison theirrelevancetoChina’Scentral／localgovernment relationsreform．Theprincipleofreciprocityand themustn’t—dotermsinthoselawsclarifythe workingrelationshipbetween stategovernmentsand thefederalsupremacyoverthestate；the articleson delegation ofpowerin emergency situationsgiverelevantgovernmentofficialsand departmentsnecessaryauthoritytohandleemergencysituationsatthetimeofneed；thearticles oncitizen rightssetboundariesforgovernmentaladministrativeauthority．Also，atthe state governmentlevel，Dillon’SRuleand theHomeRulecharterwork in tandem to mainta