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构建民事公益诉讼制度的探索 福建师范大学 法学专业 128012009045 方碧云 指导老师 丁兆增 [摘要]近几年来，随着经济社会的快速发展，环境污染、消费者权益受损、国有资产流失等公共利益受侵犯现象频频发生，一种新型的诉讼制度应运而生，它的诉讼请求可能是在维护自身的合法权益的同时兼具维护着“公共利益”，也可能是与自身的利益无直接的利害关系而纯粹是为了公共利益，彰显正义。例如，“3角钱”入厕官司，质疑春运期间票价上涨诉讼，起诉电信局擅自收取代理费诉讼以及继新诉讼法生效后发生的“公益诉讼第一案”邯郸市冬泳运动协会诉山西天脊煤化工集团案件等等，这就是公益诉讼，一种旨在维护公共利益的新型诉讼方式。然而，作为一个新生事物，现有立法，对于它的受案范围、诉讼主体、证据制度等方面均无具体明确的规定，在相关法律制度不完善的背景下，它在倍受社会及媒体的关注与争议的同时，公益诉讼的进行也受到重重阻挠，即便向法院提起公益诉讼的案件不在少数，但更多的是以不予受理或者败诉告终。随着法学理论思想的创新、司法实践的进步，我国《民事诉讼法》的修改也提上议程，但是，由于新诉讼法的缺陷以及新法的适用等问题，仍然无法使公共利益得到有效的法律保护。因此，建立完善的公益诉讼制度，显得紧迫而又必要，这对我国法律制度的构建、实现社会正义具有十分重大的意义。 [关键词] 公共利益 公益诉权 法律监督 社会权 一、民事公益诉讼的概述 （一）公共利益的解析 在法学领域，几乎所有的法律都是为了某种利益而生，没有了利益也就没有了法的观念。法律存在的目的就是为了消除利益之间的冲突，实现国家利益、社会利益、个人利益之间的平衡，从而实现社会的和谐发展。我国的《现代汉语词典》，把“利益”解释为“好处”或者“功用”【1】，也就是指能够满足人们某种需求的事物。公共利益，能否作为一个独立的法律概念曾经在法学界引起过争议：有的学者明确拒绝“公共利益”这一概念具有独立的意义，而有学者承认公共利益的存在，但否定它作为一个实在的法律概念。 在西方当代社会，大多数学者普遍认为，公共利益是一种独立的利益形式。在我国现有法律中，公共利益、社会公共利益、国家整体利益等，虽然字面表达不同，但基本含义是相 【1】《现代汉语词典》，商务印书馆1990年版，第697页 同的，“公共利益”是一个与“个人利益”相对的概念，所谓公共利益，就是指社会成员中不特定多数人的利益。公共利益是公益诉讼的客体，公益诉讼就是一种保护不特定多数人利益的诉讼方式。 （二）公益诉讼的内涵 一般认为，公益诉讼法律制度最早是起源于古罗马时期，罗马法最早将诉讼分为公益诉讼（actiones ae publicae populares）和私益诉讼（actiones privatae）两种。古罗马曾经经历过三种诉讼程序过程，即法定诉讼程序时期、程式诉讼程序时期和非常诉讼程序时期。公益诉讼则源于古罗马程式诉讼程序时期。【1】要研究公益诉讼，自然是少不了对其含义的分析与界定。然而，当前国内外对于公益诉讼的内涵并没有统一的见解，在不同的法律制度下，各国对公益诉讼本身的认识也是存在诸多歧义。 1、英美法系对公益诉讼的界定 在美国，一般称公益诉讼为“公共诉讼”、“公益诉讼”和“公法诉讼”(public law litigation),其中，公法诉讼的说法最为常用。它的宗旨是为了强调法官在这类案件当中的作用不是传统的依据私法原则，而是要求法官处理某些因为公共或者准公共项目的实施而产生的争议纠纷，从而捍卫那些体现在相关法律或者宪法规定的公共政策。 在英国，公民个人则无权提起公益诉讼，但法律赋予法务长官代表公民集体提起诉讼的权利，进而保护公众的合法利益。 2、大陆法系对于公益诉讼的界定 在德国规定将具有共同利益的众多法律主体提起诉讼的权利通过诉讼信托的方式，使那些具有公益性质的社会团体，可以提起符合其章程或者设立目的的诉讼，称作是团体诉讼，实质即为公益诉讼。( Brown v． Board of ucation) ， 【1】张艳蕊.民事公益诉讼制度研究—兼论民事诉讼机能的扩大[C].北京：北京大学出版社，2007:31 它是伴随着20 世纪中期美国民权运动而兴起的一种新型诉讼模式，旨在救助诸如妇孺病残、少数种族等社会弱势群体、推进制度及社会的变革【1】。从公益诉讼所涉及的适格主体以及诉的利益问题来讲，个人比较赞成对公益诉讼界定的广义说，即公益诉讼是指特定的国家机关、组织和个人，根据法律的授权，对违反法律、法规，侵犯国家利益、社会利益或其他不特定法人和自然人利益的行为，向法院起诉，由法院依法追究其法律责任的活动【2】。在公益诉讼中，原告不仅主张自己的权利，而且还主张保护与原告处于同一状态的人们的利益，这种诉讼不是为了私人权益，而是针对某种公共政策进行