社会工作介入与农村扶贫模式创新——基于中国村寨扶贫实践的研究.pdfVIP

198 社会工作介入与农村扶贫模式创新 — — 基于中国村寨扶贫实践的研究 李文祥 郑树柏 (1．吉林大学 哲学社会学院，吉林 长春 130012；2．吉林大学 应用技术学院， 林 长春 130022) 摘要：当前实行的 “增能型”农村扶贫模式，立足于向贫困者提供资金、技术与培训，提高贫困者的健 康、知识、技能及生计基础。但 由于贫困群体中贫困文化 以及社会排斥的存在 ， “增能型”扶贫难以促使贫 困群体打破恶性循环而走出困境。而在 “增能型”扶贫模式基础上进行的社会工作介入实践，所生成的 “合 作型”扶贫模式，既通过资源合作实现了增能，又在管理合作中引导村民养成与现代生产相匹配的观念与习 惯，建立与社会相关部 门的联系，打破了贫困文化与社会关系的排斥而实现 了有效扶贫。 关键词：社会工作 ；农村扶贫；“增能型”扶贫；“合作型”扶贫 中图分类号：C913．7：C916 文献标识码：A 文章编号：0257—0246 (2013)04—0l98—06 随着发展型社会政策的兴起，传统的以单纯提供物质援助为特征的 “救济型”农村扶贫模式 日 渐式微，继之而起的是以增加贫困者人力及物力资本为特征的 “增能型”扶贫。但从 目前国内外的 实践来看， “增能型”扶贫并未有效贯彻发展型社会政策的目标 ，在实践中也未能有效地实现扶贫 。 为此，我们以中国村寨扶贫实践为基础，对 “增能型”模式的问题进行解析，进而探索农村扶贫的 有效模式。 一 、 “增能型”扶贫模式的实践困境 1979年，联合国经济及社会理事会通过了 《加强发展型社会福利政策活动方案》。发展型社会福 利政策主张社会福利政策应该以社会投资为导向，社会福利支出应该主要投资于人力资本，增加个人 参与经济的机会。在发展型社会福利政策的影响下，世界各国特别是亚洲和非洲的第三世界国家的反 贫困行动由传统的单纯提供物质援助的 “救济型”扶贫进入到 “增能型”扶贫阶段。 “增能型”扶贫以向贫困者提供资金、技术、培训，提升贫困者的健康、知识、技能及生计发展 的物质基础，作为 自身的基本内容与特色。国际上， “增能型”扶贫在实践中的典型是由2006年诺 贝尔和平奖获得者穆罕默德 ·尤努斯 (MuhammadYunus)创办的孟加拉乡村银行，它 以贫困群体为 放款对象，向他们提供小额贷款。格莱珉银行被认为是其中的成功典范，它将最为贫困的农户作为贷 款对象，采用无抵押、无担保、小组联保、分批贷放、分期偿还的方式运行。①显然，无抵押的小额 信贷以造血方式替代了传统扶贫工作中的输血方式，可以用来为贫困人 口提供必要的教育、培训，以 提高其专业技能和个人素质，为贫困地区发展各种产业奠定了基础。然而，并不是所有国家的小额信 基金项 目：吉林大学基本科研业务费资助项 目 (421021851001)。 作者简介：李文祥，吉林大学哲学社会学院、吉林大学民族研究所教授 ，博士生 导师，研究方向：社会管理、社会保障及少数民族 社会政策；郑树柏，吉林大学应用技术学院广告传播系副教授，研究方向：传播社会学 、电视传播学。 ① 丁武民、周兆立：《农村小额信贷发展的国际经验与中国实践》，《中国渔业经济》2009年4期。 社会工作介入 与农村扶贫模 式创新 J99 贷都成效良好。据世界银行扶贫协商小组 (CGAP)的统计，小额信贷在全世界的成功率不到 10％， 能够 自负盈亏的更不足1％。① 丹麦著名记者汤姆 ·海内曼于2007年到小额信贷诞生地孟加拉乔布拉 村进行调查，在当年第一批接受小额信贷的42名妇女中进行了大量访谈 ，发现的事实竟然是多年来 的小额信贷带给她们的结果是更加贫困。第一批接受小额借款的苏菲亚 ·贝根的女儿告诉汤姆 ·海内 曼，小额信贷并未帮助她们摆脱贫困，为了偿还小额信贷，有的人卖了房顶的锡板，有的人干脆卖了 房子，还有人不得不另向其他小额信贷公司贷款来偿还旧的小额贷款。② 汤姆 ·海内曼以此为内容制 作了纪录片 《深陷小额债务》，并于2010年开始在全球范围内对小额信贷提出了质疑，穆罕默德 - 尤努斯本人也被孟加拉国当地法院判决退休。 20世纪80年代 以来，中国在农村反贫困活动中也大力推行 “增能型”扶贫政策。以河村为例，