浅议行政权力滥用及其治理——由“坑爹扶贫”引发的思考.pdfVIP

i太制占缸金 ．全堕堕鱼丝 ，乃而■而 浅议行政权力滥用及其治理 ——由“坑爹扶贫引发的思考 陈思洁 摘要行政权力既有正面效应，又有负面效应，因此它在造福社会同时，也可能隐含着腐败等负面影响。历史经验证明， 不受制约和监督的权力，必然发生滥用和腐败。因此，分析行政权力滥用产生的原因并从扩大审查范围、建立监督制约机 制、转变政府职能和加强公务员自身建设四个方面制定相应的对策具有十分重要的意义。 关键词行政权力滥用监督 作者简介：陈思洁，南京理工大学人文与社会科学学院。 中图分类号：D922．1 文献标识码：A 一、事件回放 1．行政权力以国家强制力保证实施 2012年4月5日以来，甘肃省陇西县大力推行的基础母畜 行政机关为了协调社会行动，实现社会公共利益，运用其权 扩群近日遭到一位网友不断发文揭露，网友周禄宝在其个人博客 力手段，颁布统一的政策条规，采取具有强制性的社会管理措施 和微博上发表了名为《甘肃扶贫强行向低保户卖“金羊”，一只羊 和管理办法。因此，行政权力的强制性也是行政机关执行公务的 羔800元?》等多篇文章，引来网友热议。 保障条件之一。然而，行政权力的强制性一旦缺乏必要的制约， 记者经过走访调查发现，在2012年陕西陇西县基础母畜扩就极易背离其服务公共利益的根本目的从而侵犯公民的合法权 群工作的开展过程中，该县基础母畜扩群的总任务是引进母羊 利，导致权力的滥用。 1．5万只，母牛2200头，然而在实际的任务分配和落实中，为了完 2．行政权力具有内在的天然扩张性 成任务指标，村政府将村里的低保户也确定为了发展对象。 由于行政权力在运行过程中能够给权力主体带来荣誉和利 低保户本身日子难过，还要掏800元购买政府引进的种羊。 益，因而权力行使者总有一种将自己拥有的权力扩大化，以最大 周禄宝认为这是“坑爹扶贫”，其中存在变相买卖和强行摊派。。 限度地维护其利益的冲动。行政权力的行使范围几乎涉及到了 这既说明在基础母畜扩群工作中，个别村、社干部确实存在工作 社会生活的所有领域和方面。这表明政府社会管理职能日益扩 方式方法简单，工作思路单一等问题，圆也说明其发展思维有所僵 大及其对社会运行的主导性得到加强。但是，各种权力的行使一 化和“为民情怀”的欠缺。归结起来，笔者认为不可避免的应谈及 旦超出了特定的范围和界限，其对公民权利的侵犯也就不可避 行政权力的滥用的问题。 免。 二、行政权利滥用之根源 3．行政权力具有人格化倾向 (一)行政权及行政权力滥用的含义 每一个行政机关实际上就是一个组织结构形式，从某种意义 行政权，通常又称行政管理权，是基于国家职能分工和权力 上讲是一个“抽象物”，而真正填充其中的是各行政机关中的公务 划分而形成的一种独立的国家权力，是国家治理和服务社会的公 人员，因此行政权力的具体运用，就必然会落实到该机关中公务 共权力的一种。@行政权力滥用是指行政机关和法律、法规授权 人员的意识和个人利益取向上，这些行政权力主体是有意识、有 的具有管理公共事务职能的组织，不执行或违反法律，制定和发 目的、有动机的人，他们也有普通人的利益追求，也有普通人身上 布行政法规，或超出法律授权的范围管理公共事务及解决行政问 的人性弱点，行政权力一旦为其所执掌和使用，他们就同行政权 题的行为或做法，包括其中进行的各种组织、控制、协调、监督等 力处在一种不可分割的联系中，他们的主观意识、自我目盼和个 活动。4 人动机就会融入到行政权力之中，个人利益也会渗入其中，因而 (二)行政权力滥用