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国际大城市治理交通拥堵的经验借鉴 内容提要：最近陆续召开的地方两会上，交通拥堵的治理问题受到了前所未有的关注。近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。去年北京创纪录的全城大拥堵，为各地敲响了警钟。交通拥堵是城市发展过程的必然产物，发达国家已在该领域积累了相当多的经验，上海应从自身情况出发，借鉴国际经验，早做规划，提前治理，探索、实施解决交通问题的新方法、新举措。 地方两会高度关注交通拥堵问题 国际大城市治理交通拥堵的经验 治理上海交通拥堵问题的对策建议 一、地方两会高度关注交通拥堵问题 近年来，城市汽车保有量的大幅攀升，在拉动汽车产业发展的同时，也使得交通拥堵成为“城市病”的突出症状。因此，在今年的两会中，代表、委员集思广益，聚焦交通热点问题，努力寻求破解交通问题的策略和方法。 表1 今年各地两会针对交通拥堵出台的政策以及代表建议 省市 针对交通拥堵出台的政策以及代表建议 北京 限购限行——实行摇号分配车辆指标，对外地人在北京购车要求提供连续5年以上缴纳北京社保和个税的证明，并在高峰时段对外地牌照实施五环路（含）以内禁行措施。 柔性公交——班车接送同一区域上班族。 广州 限制公车——到2015年，广州市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务车指标。 调整停车费——提高停车费用，并按“区域差别化，时间差别化”的原则，将广州市区域划分3类不同区域实施差别化收费。 研究推行拥堵费——对在广州市部分重点道路交通拥堵区域实施征收交通调节拥堵费的可行性进行研究和论证。 鼓励拼车——试点制定具体的标准、规范。 成都 科学规划——建卫星城，形成“一心多极，一轴一群”的城镇空间格局购车辆要求提供停车位的产权证明，或投标购买“拥车证”才能够注册车辆率先建设自行车高架桥，促进自行车出行通过在供给层面增加公共交通数量和提高服务质量，具体包括增加城市道路的长度和面积完善城市道路网络系统和交通设施加强道路交通管理以提高城市道路的利用率、对公共交通给予种种优先政策等。首尔为公交车提供了交通优先权，规定公交车是进入交通限制区优先使用的路面交通工具，政府对公共汽车的站点设置、安全标准、服务收费等也进行了严格的管制首尔所有公共汽车均安装GPS卫星导航装置，运用手段，公交信息，及时调整车速和与前方车辆的间隔，确保正点运行打算乘车和候车的乘客，可以通过手机或车站上的电子显示屏了解公共汽车路线、到达时间等信息，缩短候车时间首尔的公交车时间偏差平均为2至3分钟。 （二）调控个体交通 对个体机动交通（主要是小汽车）的使用和拥有采取控制和引导措施，政府每年根据道路网络新增容量，制定全国本年度小汽车增量的配额。配额确定后，通过每月举行的公开招标，由公众竞买。1975年和1998年先后引进了人工道路收费系统和电子道路收费系统，通过收取“拥堵费用”来控制进入中心区的交通量。香港同时采用较高的汽油税、道路通行费、拥挤收费及电子道路收费等措施调节其使用量。纽约也采取了提高中心区停车收费的办法来控制进入中心区的小汽车数量。伦敦则于2003年正式实行“交通拥挤收费”政策，实施效果很明显，每天进入伦敦市中心的汽车减少了5万辆，16% ，14%。 （三）优化城市空间结构 通过城市空间结构的调整引导交通需求与供给的区位变动，从而对城市交通流量进行更合理的分配。实践中多通过新城建设来疏解中心城的人口和交通，达到缓解交通压力的目的。但新城建设的成功需要较长时间的运作，需要及早准备。日本国土交通省执行了以公共交通为导向的城市土地发展政策，将土地进行分区管理，鼓励在城市铁路车站周边地区进行高密度的建筑开发将城市向心聚集的结构调整为多中心结构。美国弗吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市采取了全新的城建方案：在城市规划上下功原有道路应保留或改造自行车道，新建道路应该规划出自行车道其次鼓励和大力推进自行车租赁行业的发展，使自行车租赁业务更方便、更优惠给正常拼车以合法的存在空此外，目前营运和非营运车辆的保险和赔付标准截然不同政府相关部门完善保险制度，把非营利性拼车中的有关问题纳入到相关的保险规定之中，以解决拼车过程中因交通事故而引发的保险赔偿纠纷。欧美城市和我国香港地区，大多采用“电话调度＋路泊候客”的出租车营运模式扩容出租车电话调度平台，普及出租车电话调度终端。消出租车“电话调度费”，鼓励市民电话预约叫交通主管部门要在有条件的道路两侧和商场、酒店、小区停车场划出临时停车区，供出租车空车停泊，使“电话调度＋路泊候客”营运模式成为可能 2