扶持之手还是掠夺之手_中国地方政府的投资抉择的研究_姚金伟.pdfVIP

2 ( 363 ) 财 经 问 题 研 究 Number 2 (General Serial No. 363) 第 期 总第 期 20 14 2 Ｒesearch on Financial and Economic Issues February ，20 14 年 月 · · 理论研究 扶持之手还是掠夺之手? ——— 中国地方政府的投资抉择研究 姚金伟 ( ， 100084) 清华大学 公共管理学院 北京 : 2003—2011 31 摘 要 本文通过对 年中国 个省级地方政府教育和公共部门固定资产投资的面板 数据研究发现: 相对于扶持之手 ，掠夺之手对中国省级地方政府固定资产投资抉择更具解释力 。 教育固定资产投资受到公共部门固定资产投资的挤占 ，仅能反映民众的一般性社会需求 ，并受 到资金 、土地资源以及中央政府调控的强烈限制; 而公共部门固定资产投资则在官僚意志和官 员私利的主导下 ，几乎挣脱了 资金、土地资源和中央政府禁令的限制。由此，得 以看清 中国省 。 ， “ 级地方政府固定资产投资抉择 背后的掠夺之手的行为逻辑 然而 针 对 学者们所暗含的 掠夺 之手仅具有纯粹的掠夺性”，本文则提出了质疑 ，笔者认为: 掠夺之手具有混合性 ，掠夺性 包含 了扶持性 。 : ; ; ; 关键词 扶持之手 掠夺之手 地 区政府 固定资产投资 中图分类号:F830. 591 文献标识码:A 文章编号:1000-176X (2014)02-0003-08 、 一 引 言 ， 。 贫困地区校园危房和校车事故让人揪心 而当地政府奢华的楼堂馆所和公车消费却令人愤慨 依 ① 《 》 ， “ ”; 据 中国统计年鉴 的指标解释 学校房屋设施及校车购置费用源自 教育固定资产投资 而政 ② “ ”。 府的盖楼和用车费用则源自 公共部门固定资产投资 教育固定资产投资是为经济社会可持续发 ， 展培育人力资本的发展型投资 而公共部门固定资产投资本应是满足地区经济社会发展需要的服务型 ， 。 ， 投资 但现实中却往往沦为满足官僚自身过度需求的自利型投资 改革开放以来 中央政府多次发文 “ ， ”:2003 《 倡导厉行节约 反对铺张浪费 年中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布 关于继续从严 控制党政机关办公楼和培训中心项目建设的通知》;2007 年中共中央办公