从产城分离到产城融合——上海青浦工业园区转型发展研究.pdfVIP

从产城分离到产城融合 ——上海青浦工业园区转型发展研究 杜 宁 【摘要】产城分离是产业园区发展的初级形态，在当前的时代背景下，产城融合发展体现了工业化 与城镇化协调发展的内在需求，应推动产业园区从产城分离走向产城融合。在这个过程中，必须同时对产 业、空间两类目标对象进行引导，针对产业，要通过设定门槛、搭建平台的方式，积极促进产业能级提升。 针对空间，要审慎选择发力点，集聚人气，一方面，通过结构性调整，强调通过政府力量集中进行自上而 下的优化改善，另一方面，借助市场的力量和政策的手段，自下而上的进行长期的、系统性的完善，并最 终形成宜居宜业的城市地区。 【关键词】产城融合；能级提升；结构性调整；系统性优化 产业园区是城市经济发展的重要空间载体，同时也是城市空间的重要增长极。产业园区 发展初期以产业用地的集聚扩张为发展重心，随着园区发展的深入，园区与周边地区空间结 构的整合以及园区整体功能完善的需求逐渐显现。众多案例表明，产业园区经过一段时间的 高速发展，基本都会经历从“纯工业片区”到“具有一定配套的工业区”再到“综合性新城” 的发展过程。 近年来，随着城市规模的迅速扩大和产业结构的不断调整，经济发达地区的产业园区纷 纷面临转型语境。虽然产业园区转型发展的阶段性特征较为显著，但是其发展升级往往难以 依靠自发转型实现，产业园区在经济增长、资源约束、规划调控的多重要求下遭遇发展瓶颈， 并最终形成产城分离的发展模式。 探索促进产业功能与城市功能协同发展的规划技术手段，推动产业园区由单一的产业片 区向产业新城转变，促进产城融合，对产业园区转型规划的编制与相关政策的制定具有重要 的启示意义。 1．产城分离带来的问题 “产城分离”指在一个完整的空间单元内部，工业功能片区与城市生活功能片区之间具 有明显的空间分野，相对独立布局的空间布局模式。产城分离是工业化初期极易产生的空间 形态，这样纯粹的功能分区虽然能够带来较高的生产效率，但是同样会衍生出诸多问题。 1.1 产业用地僵化 园区发展初期引进的企业为节约成本往往靠近道路进行布局，导致园区整体的土地利用 模式相对粗放，效率低下，可以利用的发展空间十分有限。随着园区劳动力、土地等各类成 本的增加，企业逐渐外迁，但是在土地资源总量成为硬约束的条件下，受制于规划对工业用 地在高度、强度等多方面的控制，使得传统的产业园区的空间并不能适应新引进企业的发展 诉求，最终导致产业用地难以置换，产业能级难以提升。 1.2 居住和配套服务设施缺乏 产城分离的发展模式往往带来相对明确的功能分区，从而导致产业园区内部缺乏适当的 居住功能和配套服务功能，大量集聚于此的就业人群只能通过农民小产权住宅、厂中村等非 正规途径解决日常生活问题，获得低端但必要的餐饮、商业服务，从而降低园区环境的便利 性和吸引力。 1.3 潮汐式交通和夜间空城 产业园区为城市提供大量工作岗位，而城市则为产业园区提供居住和休闲功能，产城分 离的状态下，工作地、居住地、消费地相互分离，就业人群上下班必然带来大量的通勤交通， 造成交通拥堵，同时也导致白天的产业园区在夜间成为空城，在治安管理方面出现问题。 1.4 环境、景观被忽视 在相对集中的工业用地上，大片工厂连绵布局，同时缺乏必要的绿化系统，一方面极易 产生环境污染，另一方面使得产业园区的整体环境缺乏对人的关怀，人行系统往往是断续的， 同时也缺乏富有特点的景观设计以及具有识别性、标志性的节点地区。 2．产城融合的概念内涵 随着产业园区发展到一定阶段，产城分离的空间结构会限制产业的转型升级、以及园区 对创新人才的吸引，并进一步限制城市的发展，因此，促进产业、城市的协调发展具有重要 的意义。 产城融合是与产城分离对应的概念，学界对此概念的研究数量较多。林华（2011 ）认为， 产城融合概念的实质是居住与就业的融合，是指利用产业结构与就业结构之间的关系，通过 就业结构调整影响城市未来发展。刘瑾、耿谦、王艳 （2012 ）认为，产城融合是指以生态环 境为依托、以现代产业体系为驱动、生产性和生活性服务融合、多元功能复合共生的新型城 区。李学杰（2012 ）认为产城融合从本质上讲所反映的是一种城市协调、可持续发展的理念， 通过建立园区与城区之间的要素流动的通道促进城镇化与工业化协调发展。许健、刘璇则认 为产城融合应当表现为城市核心功能提升、空间结构优化、城乡一体化发展、社会人文生