城镇化进程中“城中村”的成因及对策研究.pdfVIP

维普资讯 农村经济 2005年第4期 城镇化进程中 “城中村的成因及对策研究 吕宏芬 王积瑾 [筛襄_]雀城镇粥步钱：益加婊!的矜裹；弹何穗选参羟形威 鼍斌车错 羞童毒旗挟敦席避精减臻建楼 城镇璐境：改菩和城镇管理=盼难题薯 ：：本 试蹲从 城‘‘巾村 产生：酶原因：分析切 ；对 城 中：扮?酿造 酌：班境 进掳分析 峁捷豳对÷城 犄 进精鳇连相虚的对策秘措蔫 薯：叠 ：薯蠹参量薯 簟 薯 薯 簟 i!i!iiii!iE!~U：．词刁城镇化：0城：申村 改遭 饿因对策：：：===：：：：：：：：：：：：：：羹 ：：：： 蠢 ￡僖分类粤 F奎§簋 簌粽谀鹂3茂毒￡变：章编粤ji 塞毒 ≤相≤客 i冀 4 主抛《 簟 薯 ：E作者了--il口~,宏芬：葫士：浙绉 失学：经贸菅理：秉：浙汪杭州：：鲥O ：：：：：：：：：：：：： ：：：：主积瑾 ：副擞授 ：渐滓蕾 ：必学经贸营理系：浙缮杭：州 ：矗l：2 ：：：：：：：：：： 伴 随着城镇 的发 展 ，城镇不 断地 征用周 围的农 划思 路 ，结果使 “城 中村 ”逐渐成 型。(1)因此 ，很 多学 村 土地 ，从 而促进 了城镇用地 向郊 区的蔓延 ；城镇 的 者 都将这种土地所有制 和宅 基地政策作 为 “城 中村” 发 展又促 使其 边缘 地 区价 值 的提高 ，不少农 村通过 形 成 的最 主要原 因 ，甚至将 土地 制度 的二 元性 视作 自办或 引进非农产业 改变本地经济结构而走 向城镇 “城 中村 ”形成 的最核心 因素 。 化 。不少 村落完全被现 代化 的城镇所包 围，产 生 了城 2．巨大经济 利益 的驱使 是 “城 中村 ”产 生 的 直 镇 与农村 共存 的互 为交叉 的物 质和社会 经济 现象 。 接原 因。 “城 中村 ”所在 的社区一般都是 城镇 化与市 在发展 过程 中，“城中村”普遍 存在基础设施薄弱 、房 场化 的先 发地 ，村落 在这种 先行 的与 快速 的非 农化 屋 建筑混乱 、环境 卫 生恶 劣、社会治安 复杂 等问题 ， 过程 中积聚 了厚实 的集 体财富 ，而集 体财 富的使用 、 影 响 了城 镇化 的进 程 、城镇整 体功 能的发 挥和城镇 分配与增 值 ，又不 断强化着 村 民对村 落共 同体 的依 综合竞 争力 的提 升 。 赖 与 向心力 。城镇 功 能的扩 张 ，使农 村土 地大 幅升 “城 中村 ”是 在我 国特有 的土地所有 制和文化 背 值 ，给 当地农 村带 来 了巨大 的经 济利 益—— 只要拥 景 下 ，在快 速推进 城镇 化进程 中出现 的一 种新 的城 有 农村社 区户 口，每 年就 可拥有 几千甚 至 上万 元 的 镇化 问题 。对 于 “城 中村 ”，众 多学者从土地 、户籍 与 收入 ，还享有社会 保险和 医疗保 险 ，部分地 区的村 民 社会 关系 、土地关 系形 成原因 、房屋建筑 等各个 角度 还 享有分红 的继承权 。从经济 学追求 收益最 大化 的 下 过不 同 的定 义 。笔者认 为 ，“城 中村 ”是 指在城镇 中 个体理性选择 ，大部 分 “城 中村”的村 民将 房屋 不断 仍然保 留和实行农村集体所有制 和农村 经营体制 的 扩建 ，在 由大量 外来 人 口形 成 的庞大 的房 屋租赁市 农 村社 区 ，它是改革开 放 以来 中国城镇化进程 的产 场 中 ，靠 出租 房屋获得 相 当可观 的租金 收入 ，形成 了 一 批不劳动 、不经商的 “食 利”群 体。这样 “城 中村”村 物 ，是城镇 发展 到一定 阶段 的特殊现象 。“城 中村 ”不 仅是 一种居住 形态 ，更 是一 种社会形态 。