国际金融危机背景下扩张的行政权及其程序规制.pdfVIP

2010年 11月 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．27，No．6 第27卷第6期 JournalofYunnanNationalitiesUniversity(SocialSciences) Dec．20l0 国际金融危机背景下扩张的行政权及其程序规制 邓 博 (中共云南省委党校 法学教研部，云南 昆明 6501l1) 、 摘 要：在应对国际金融危机中，行政权表现出对经济社会生活深刻干预、自由裁量权激剧扩张、高速运行 、运 行方式多样化等积极扩张的特征。在肯定其积极作用的同时，必须对行政权保持警惕 ，以减少其扩张带来的危险性。 而对扩张的行政权进行程序规制是实现选择，既能发挥行政权 “善”的作用 ，又能抑制其 “恶”的作用，因为行政 公开可以减少腐败的可能性，公众参与可以提高行政决策的科学性 ，时限要求可以提高行政效率，比例原则可以制约 行政权的滥用。 关键词：国际金融危机；行政权；程序规制 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867X (2010)06-0082-05 传统法治理论认为，控制权力的最佳方式是 一 、 积极扩张：国际金融危机 权力分立、相互制衡，以达到 “以野心对抗野心” 背景下行政权的运行特点 的 目的。对于最易侵害人民权利的行政权，则最有 效的控制方法是为其划定不可逾越的疆界，即由议 20世纪以来，尤其是第二次世界大战后，行 会制定行政实体法来严格限制政府权力的范围和限 政权的任务和目的发生了巨大的变化，一种以能动 度，并由法院来判断行政权是否逾越范围和限度。 地为公民提供福利的行政迅速成为公共行政的主 由此，也就产生了传统行政法学的核心原则——越 流。_2J( 这种变化的发生 ，与 1929--1933年的世 权无效。[’]N‘ 界经济危机密切相关。而西方发达 国家 1973— 然而，随着历史的发展，行政权疆界之外的市 1975年的经济危机 ，又促成了以实现社会正义和 场在 自由的运作中不断 “失灵”，外部性、垄断、 社会公平为 目的的新公共行政学的兴起。1997年 信息不对称等 自由市场 自身无法克服的顽疾深刻影 亚洲金融危机则迫使包括中国在 内的奉行 “政府 响了人们的社会、经济生活，同时严重削减 了人们 主导型”发展模式国家对于政府主导与市场 自由 应有的公共福利。2007年爆发，至今仍对世界有 的关系进行重新认识。可见 ，在历次金融或经济危 重大影响的国际金融危机就是现代经济社会市场 机中，政府都扮演 了至关重要的角色。同样 ，从中 化、全球化、复杂化的集中体现。面对纷繁复杂、 国政府对2007年 国际金融危机的应对 中，可 以观 日新月异的经济社会形势，立法机关由于其民主运 察到行政权的某些非常态表现 。 作机制而无力进行快速有效的立法来应对，不得不 (一)行政权对经济社会生活深刻干预 频频以 “空 白支票”对行政机关进行授权。由此 ， 国际金融危机爆发之后，世界各国开始只是针 行政权的疆界开始模糊，获得 了巨大的扩张空间。 对金融业采取了三种措施加以应对 ：一是注资，通 于是，在国际金融危机这种难 以预料的经济困境 过股权收购和提供特别 (短期、低息)贷款帮助 下，对行政权的规制陷入了两难：一方面，人们不 银行增加资金流动性；二是担保，以国家政府信用 能放弃对行政权的规制，不愿被漫天飞舞的权力之