邻避设施选址之困境及其对策探析.pdfVIP

农业与技术 第32卷 第8期 2012年8月 邻避设施选址之困境及其对策探析 王丽娟 (华中农业大学马克思主义学院，湖北 武汉 430070) 摘 要：随着土地利用的压力以及人们对健康和环境保护的越来越关注，某些公共设施如核电站、垃圾场等此类设施虽服务于公众的需 求，但却 由于伴随着安全、健康及环境风险而遭到选址附近社区的排斥，且 由此而导致的冲突也在逐渐地增加，其越来越成为某些公共 设施选址的一大难题。本文通过归纳分析这些设施，即霹避设施选址设置的影响因素，进而探讨在邻避设施选址规划中应对邻避情结的 对策及建议 。 关键词：邻避；邻避设施；影响因素 中图分类号：F294 文献标识码 ：A 邻避，Notinmybackyard，简称 NIMBY，译为 ：不要在我 公众的心理不悦 (郭巍青 2o11)。 家后院。邻避现象早在三、四年前就在美国出现了，现在越来 2．3 选址程序 越成为世界各国一个较为普遍的现象，而由邻避所导致的冲突 居民反抗邻避设施的另一重要原因在于居民们普遍认为设 事件也在不断地上升，成为一种新的冲突形式。厦门PX化工 施选址在自己所在的社区周围，而做为利益相关的当事人却被 项目；上海磁悬浮事件；北京六里电事件等，这些无不表明邻 排除在决策过程之外 ，一无所知完全处于被动的地位。其次， 避情结在邻避设施选址规划建设中的影响，从而使得某些公共 当今利用科学和技术来评估及解决某些设施的风险已是一个中 设施选址越来越困难。 心的交流及政治准则，即 “真理的政权”。政策决策者往往把 1 邻避设施的含义 环境风险的解决寄希望于技术专家身』二，自然在设施的选址中 目前，学术界对于什么是邻避设施还没有统一、明确的范 倾向于技术专家的意见。政策制定者和技术专家单方面的 “关 围与划分 。陶鹏和童星在分析群体性事件中将其分为四种， 门主义”选址，再以该区为最佳选址的姿态向公众公布 ，势必 污染类设施；风向集聚类如核电站；污名化类如精神病院等； 会遭到居民的排斥 (娄胜华 2012)，这种将相关利益者的公众 以及心理不悦类如火葬场。台湾学者李永展将会产生邻避效果 逐于外的 “关门主义”做法 自然会令居民产生怀疑及不公的心 的设施都称为邻避设施。随着工业化 、城市化以及经济的快速 理从而对设施产生排斥的 理。 发展，社会需要兴建某些公共设施以应对居民生活上的需求。 2．4 选址的公平性 然而对有些设施而言虽然公众可能意识到对这些 “可持续”没 公平性一直也是邻避现象中居民诉求的焦点，邻避设施的 施的需要性 ，但却反对将其建在 自己所在的社区周围，因为这 反抗一般在那些拥有组织、财力以及政治动员能力强的富裕社 些设施被认为会对选址社区周围的环境以及公众的健康产生不 区较为突出，现在也越来越遭到低收入社区的反抗。政策决策 利的影响，降低生活质量，对该地区产生所谓的 “污名或耻 者在选址中遵循 “最小抵抗路径”原则，使得居民认为邻避设 辱”效应，视为邻避设施。 施选址过程中没有公平地考虑其它的地区，是一种环境的不公 2 影响邻避设施选址的因素 平不正义 (张向和 2010)。此外，邻避设施由于其所产生的负 2．1 风险的感知 外部效应如环境污染，健康风险等主要由设施附近的社区居民 风险是导致邻避设施选址困境的一个重要因素，居民排斥 来承担，而所产生的利益却由全社会共享 ，即成本和收益的不 某些设施主要是基于设施本身所具有的风险，如环境污染 ，健 均衡分配更加加深了设施选址附近社区居民不公平性感 。 康危害，地产贬值等。公众对不 同的设施有着不同的风险认 2．5 信任问题 知 ，认知风