加强流动人口法制宣传教育的思考.doc

加强流动人口法制宣传教育的思考 厦门市公安局户政处 二十一世纪以来，随着我国改革开放的不断深入和社会政治、经济、文化的快速发展，人口流动日益频繁，流动区域和数量都在持续扩大，已成为一大趋势。人口流动对加快城市化进程，促进城市经济繁荣具有重要作用，但也因为素质参差不齐，犯罪高发，相对不固定等给社会管理工作带来了极大的压力。加强流动人口的法制宣传教育，对于降低犯罪，提高人口素质，构建和谐社会，促进我国社会政治、经济、法治、文化建设全面发展都具有重大意义。 一、当前流动人口法制宣传教育工作的难点和存在的主要问题 全民普法教育工作启动以来，各地在流动人口法制宣传教育这一块投入了大量的人力、物力、财力和精力，取得一定的成效，但仍存在一些问题，特别是在新的历史背景下，面对新问题、新情况，流动人口普法工作与时代发展要求还存在一定差距。 （一）流动人口法制宣传教育工作的难点 1.流动人口数量多，人员结构复杂，分布零散，使普法工作不但成本大，且收效甚微。 2.流动人口流动性强，工作、居住和生活都相对不固定，给开展普法工作带来一定难度。特别是一些漂泊不定，无固定职业的无业人员和高危人员，极易成为法制宣传教育的“死角”。 3.流动人口总体上文化、法律素质偏低且参差不齐。文化层次偏低的体力劳动者，对法律的信任度低，对法制教育有抵触情绪，学法积极性不高，更是加大了普法工作难度。 4.流动人口子女受教育体制和家庭经济条件所限，得不到良好的教育，学校、父母教育的不到位和缺失，导致流动人口违法犯罪高发，并呈犯罪年轻化、暴力化、团伙化趋势，严重危害社会治安。对流动人口子女的普法教育形势非常严峻。 5.对流动人口普法教育经费投入不足，普法员队伍人少，力量单薄，一些普法措施难以真正落到实处。 （二）当前流动人口法制宣传教育工作存在的主要问题 1.领导重视不够，工作力度不大。一些地方和有的领导对流动人口法制宣传教育工作的认识不到位，不够重视，导致工作表面化，开展无力度、无深度，应付了事，收效甚微。 2.缺少统一的平台，各部门没有形成合力。流动人口法制宣传教育现在主要是司法、公安和街道在做，没有一个明确的部门牵头组织，有计划地去开展和推进这项工作，从组织上和形式上都缺少一个可依托的统一的平台。且司法、公安、劳动、计生、工商、建设等多部门，，形成合力。 3.没有充分调动社会各方力量。现在流动人口普法教育主要是政府在做，未能充分发动企业、学校、行业、流动人口自治组织等各方力量，共同做好此项工作。 4.宣传活动形式单一，缺乏创新。一些地方只满足于放广播、办板报、拉横幅、发资料进行普法宣传和教育，形式非常单一和老套，无法调动流动人口学法的积极性。宣传中制造氛围的多，实质性的普法宣传教育少。 5.绩效管理不到位。对相关单位、部门开展的流动人口普法教育工作，缺乏硬性的考核约束机制和科学有效的考核评价体系，同时也缺少有效的奖惩激励措施，使工作难以有效落实。 二、开展流动人口法制宣传教育工作应把握的重点和原则 （一）流动人口法制宣传教育工作的重点 流动人口普法工作涉及的面广、人多，而现有的普法力量又相对单薄，要抓好流动人口法制宣传教育工作，最大限度地取得实效，就必须集中力量，集中精力，突出重点。并通过重点突破，达到以点带线，以线带面，以面带动整体的效果。 笔者认为应当将易受侵害人群和易犯罪人群作为重点。其中易受侵害人群主要包括：新从农村流入的人口，文化水平低的流动人口，小商铺经营者、工地工人等生活在社会底层的流动人口，流动人口18岁以下和50岁以上青少年和中老年等。对易受侵害人群要有针对性地开展劳动、道路交通、安全、消防等方面法律法规的宣传，着力提升其自我防范水平、安全意识和维权能力。易犯罪人群主要包括：流动人口中有前科的违法犯罪人员，闲散无业人员，来自犯罪高危地区人员，民工、拾荒者，流动人口子女中过分叛逆、不服从管教、有违法犯罪迹象的青少年等。对易犯罪人群可主要由司法、公安等部门有针对性地开展《刑法》、《治安管理处罚法》等法律法规的教育，以起到警钟长鸣，威慑，提醒的作用。 （二）开展流动人口法制宣传教育工作应把握的原则 1.分类指导，因人施教。要根据流动人口年龄层次、文化程度、所处的行业等不同，对其进行分层分类，再根据各个层类对法律的不同需求和不同的接受方式、接纳程度，充分细化，有针对性地开展普法工作，达到最大化。 2.结合实际，因地制宜。要根据各地实际情况，如普法经费、普法力量，工作发展水平等；当地流动人口居住特点，是相对集中还是分散居住；从业特点，主要分布在哪些行业，从事什么工作；流出地特点，主要从那些省市流入，流入后的分布等实际情况，因地制宜地来开展普法工作，以提高工作效能。 3.全面动员，因势利导。要充分发挥企事业单位、学校、物