上海社区建设的发展轨迹.pdfVIP

地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 上海社区建设的发展轨迹 “社区建设”这个概念最早出现于 90 年代初一些社会学 的著作中,1991年5月以后,民政部长崔乃夫在多次讲话中予 以肯定,开始作为特定的概念被广泛运用。 上海的社区组织的发展大体经历了四个阶段。 一 自新中国建立至“文化大革命”结束,上海城市居民 和全国城市居民一样,绝大多数是以工作单位(以下简称单 位)为其社会组织空间,这是在计划经济体制下具有中国特 色的微观社会的组织形态，它在很大程度上取代了城市“社区 建设” 的功能并成为其主体。 上海城市居民在国家、单位和个人之间存在着一种自上 而下的单向直线的关系。单位作为社会的基层组织,不仅可 以依据专业分工的职能存在于社会,而且在计划经济体制这 一特定的背景下,可以衍生出各种繁复的“ 大而全”或“小而 全” 的社区功能来。这种特殊的“单位制” 的社会组织结构有如 下特征：第一,所有的单位均按其所属的政府系列和功能的 重要性,被冠以一定的行政级别或隶属于某一个政府部门。 不同的行政级别标志着某个单位在整个社会再分配系统中 的地位和所能掌握的资源。第二,所有的单位都具有一套职 工福利保障制度。城市居民一旦进入某个单位,便可获得一 - 1 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 种几乎终身不变的身份,享受工资、福利、医疗、住房、保 险等几乎囊括生老病死全部内容的社会保障。第三,单位对 职工具有很强的控制权力,城市居民和单位之间存在着一种 事实上的人身依附关系。一方面,城市居民通过计划体制渠 道被配置到某个相应的单位,并获得相应的身份,由此得到 基本上没有差别的工资和资金,另一方面,城市居民一旦进 入某一个单位以后,就很难再享有择业的自由。因此,他们对 居住地区的基层组织几乎没有依附性和归属感。 由于“单位制”唱了主角,作为“社区建设”主体的以居委 会为依托的居民区则退居次要地的地位，甚至是可有可无的 地位。其主要服务对象仅仅是散落在单位之外的本地区的无 业人员和丧失劳动能力的人员，即所谓“社会人员” ，如:老年 人、残疾人等。 二 这种“单位制”唱主角的状况,党的十一届三中全会 以后受到多方面的冲击。当时,全国有 1500万上山下乡的知 识青年和其他因落实政策而返回城市的人,国家面临严重的 就业压力,上海的情况尤为严重。在这种情况下,再由单位大 包大揽,全部包容所有的城市居民已没有可能。回城知识青 年中只能有一部分人按政策顶替父母工作进入单位或经过 考试进入学校,相当大部分只能栖身于基层社会的边缘群体 之列。当时,政府除了设法扩大就业范围之外,同时也调整了 - 2 - 地址：:浙江省杭州市上城区金钗袋巷79号 电话：0571 传真：0571 Email：CCCEC@ 邮编：310002 就业方针,鼓励合作经营和个人自谋职业。在上海,一大批知 识青年的集体企业和私人企业便开始萌发、成长起来。这些 合作企业和个体私营企业是由城市的街道办事处领导,并依 托居委会实行管理的,这使得居委会在“社区建设” 中的地位 与功能大大增强。后来的发展证明,那些处于社会基层和边 缘的群体正是经济改革和社会人员流动中的首批行动者和 获益者。城市社会基层组织――社区的发展,可以说是在就