流动人口内部分化与完善流动人口养老保险的思考.pdfVIP

第6 卷第3 期 中国城市研究（电子期刊） Vol.6 No.3 2011 年10 月 E-JOURNAL OF CHINA URBAN STUDIES Oct, 2011 流动人口内部分化与完善流动人口养老保险的思考 周元鹏 （华东师范大学人口研究所，上海 200241 ） 摘要：本文从流动人口内部分化的角度来分析流动人口分化与现行流动人口养老保险制度之间的矛盾及其 作用机制，并通过对 2009 年温州市人口结构变化专项调查资料的分析，进一步描述不同特征流动人口养 老保险参保的差异及其影响程度，在此基础上探讨了与流动人口群体分化特征相适应的养老保险制度。 关键词：流动人口 居留意愿 养老保险 内部分化 中图分类号：F840.6 文献标识码： A 流动人口养老保险制度最早出现在深圳，此后北京、杭州、上海等地相继出台了相关政 策和文件，近年来越来越多的省市为流动人口试点并建立了养老保险制度，但流动人口养老 保险的整体缺失、保险关系异地转移接续难、参保率徘徊不前等问题一直存在。据国家人口 计生委于2009年7月进行的五大城市流动人口监测试点调查，北京、上海、深圳、太原、成 都的流动人口参加养老保险的比例分别为14%、18.1%、31.7%、7.4%、16.9%[1] 。造成城市 流动人口基本养老保险存在以上问题的原因，除了已被普遍论及的企业规避责任保持低成 本、流动人口的高流动性以及经济发展状况、制度建设、法律建设方面的原因，还有一个原 因较少被提及，即流动人口内部分化趋势的显性化，流动人口在自身条件、所处社会环境和 个人追求等方面存在着较大的差异，流动人口已不再是一个同质化的群体，统一化的公共服 务政策对其效果并不明显。因而，将流动人口作为一个整体来制定其养老保险政策是否合 适？流动人口的内部分化对养老保险制度的完善有何启示？为此，本文将以流动人口的内部 分化为视角对流动人口养老保险展开讨论。 1 文献回顾 目前对流动人口内部分化的研究主要集中在流动人口的主体农民工上，而对流动人口整 体分化的研究还较少，如周运清等人根据所拥有的社会资源及其所从事的职业状况，将流动 在城市的农民分为四大职业层：业主层、个体劳动者层、雇工层和不正当职业者层[2] 。夏国 锋认为农民工内部分化应该成为进行农民工问题研究时的一个前提预设。如果不能细致地了 解农民工群体的内部分化情况,尤其是分化了的各不同层级的相关特征,会造成对农民工群体 的一种误识[3] 。杜毅等人根据全国2834名农民工的调查数据，分析了农民分化为若干职业 群体后,作为统一身份的流动农民内部的再分化，并就消除农民工二次分化的制度障碍进行 了深入的研究[4] 。蔡曙光则根据农民工对城市的适应状况，将农民工的内部分化划分为三种 类型：第一类是准市民农民工群体，他们有较稳定的职业和生活，自身有一定经济能力，有 强烈成为市民的要求；第二类是徘徊型农民工群体，他们文化水平比较低，对城市工作和生 活的适应能力较差，但具有在城市谋生的能力，未来继续以农民工身份在城市就业；第三类 收稿日期：2011-10-10; 作者简介：周元鹏(1987-)，男，安徽无为人，华东师范大学人口研究所硕士研究生。 160 周元鹏 6 卷 [5] 是返乡型农民工群体 。从已有的文献来看，虽然不同学者对不同地区流动人口内部分化的 研究结论不尽相同，但是从他们的研究中不难发现一个相同的结论：流动人口内部已出现明 显的分化，他们并不是一个均质的整体，原有的将流动人口作为一个整体来研究存在着不足 之处。 近些年也有学者试图从流动人口内部分化的角度来探讨流动人口的社会保障制度的完 善。如樊晓燕（2009年）认为农民工从农民向市民的转化过程中,在诸多方面出现了内部分 化，农民工的内部分化催生了该群体多样化、差异性的社会保障需求，但我国现有的农民工 社会保障制度模式对农民工的内部分化考虑不充分，导致实践中出现了社会保障整体缺失、 保险关系异地接续难、退保率过高等问题[6] 。代勇强（2010年）也认为农民工内部已经逐渐 分化出了异质性的层级群体，处于不