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中国卫生标准 管理CHSM 05 《营养改善工作管理办法》解读 翟凤英 I张兵 l张继国 1．中围营养学会 2．巾嘲疾病预防控制中心营养与食品所 《营养改善工作管理办法》 (以下简称 《办法》)由卫生部于2010年8月3日以 “卫疾控发[2010173号” 文向全国各省、市、自治区卫生厅局正式发布 ，2010年9P]1日起实施。 《办法》的颁布实施，是营养政策法 规工作上迈出的一大步，为保障我国居民的营养与健康状况，促进营养工作的顺利开展，继续推进营养立法 工作奠定了坚实的基础。 《办法》共七章三十六条，包括：第一章 总则；第二章 营养监测；第三章 营养教育；第四章 营养指 导；第五章营养干预；第六章奖励；第七章 附则。 制定 《办法》必要性 建国后 ，我国政府非常重视和关心人民的健康和营养事业的发展 ，在不 同时期通过各项方针 、政策 和宏观调控 ，基本解决了全民的温饱问题 。但是 ，随着社会的发展 ，我 国不 同地区、不 同人群的物质 生活和教育程度 出现了很大差别 ，国家面临着居民营养缺乏和营养过剩的双重挑战，营养需求不断增 加。由于没有营养法律法规的制约，社会营养工作有很大的随意性，尤其是欠发达地区和贫困农村地 区 营养工作不被重视，多种因素造成营养不良、经济落后、身体素质低下的恶性循环。 我国的营养立法工作是在卫生部的领导下，由中国营养学会2004年开始启动。中国营养学会先后 起草了 《营养改善条例》 (草案)、 《立法背景说明》，也开展了多次的调研 。但是由于我国面临着大 量的立法需求，营养立法工作还难以在近期进入 国家的立法程序 。卫生部考虑到营养工作的需要，决定 先制定 《营养改善工作管理办法》。2009年8月，中国营养学会政策法规委员会委员和相关专家编写完 成了 《办法》的初稿 。随后一年的时间里，卫生部疾控局和政策法规司领导以及营养专家对初稿进行多 次修改、论证 ，并广泛征求卫生部相关司局及省 (市)、自治区卫生厅 (局 )和社会大众的意见，于 2010年8月3日正式发布 。 出台 《办法》意义 营养涉及到每一个居民的健康。随着我国卫生工作的不断进步和医药卫生改革的深入进行，我国居 38 第 1卷 第5期 2010年l】月25日出版 民的基本医疗服务得到了有力保障。但是，由于我国人 口基数大，膳食营养还存在不平衡的问题及不少 错误的观念，营养缺乏和营养过剩问题在一些地区和一些人群中仍然较为严重。出台 《办法》就是要动 员一切力量进行有计划、有组织的营养改善行动，改变这种营养不 良状况，提高居民的营养质量与健康 水平。 2008年在卫生部疾控局发布 《营养工作规范》后，全国许多省级疾控机构开始设置营养工作专门 科室或部 门，安排专职营养工作岗位，对保障营养工作的顺利开展起到了很好的作用。尤其是201o4z 开始全 国营养监测工作，其组织和人员保障为此项工作提供了很好的支持作用。 《办法》将进一步推动 营养工作组织机构的发展 ，从而有效保障居民在营养信息、教育、指导、干预等方面的需求得到满足。 《办法 》主要特点 内容全面 本 《办法》涉及到营养改善工作的各个内容，包括营养监测、营养教育、营养指导和营养干预等。 同时，对疾病预防控制机构和医疗卫生机构的相