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自然辩证法研究 Vol 15 ,No10 ,1999 论科技政策的体系结构和决策模式 林　慧　岳 　　摘要 　本文从知识生产的角度出发 ,对科技政策作了定义和历史透视 ,提出了科技政策的体系 结构和决策模式。 系如下 : 1 　科技政策的定义和历史透视 ( 科学技术政策 Science and Technology Policy , ) STP 成为一个专业性术语 ,并被经济发达和科技发 达国家共同采用 ,是 1963 年联合国在日内瓦召开的 ( ) 关于低开发区适用的科学技术会议 UNCAST 以后 ( ) 才开始的。尽管 STP 已被广泛地使用并成为国家对 依照这个分析 ,科学技术政策 STP 就是国家为 科学技术活动实行控制的重要手段 ,但目前仍没有 了对科技活动的投入、运作、产出、转化各环节进行 形成一个明确的定义。 调控而建立的有计划、有组织地推进知识生产的科 为了定义 STP ,我们首先对科学技术活动作这 技方针和实现科技方针的体系。这里科技方针是科 样的分析。科学技术活动实质上就是知识生产。物 技政策的基础 ,它体现了国家对科学技术活动的态 质生产的三部曲是 : 投入 ———运作 ———产出。知识 度。科技方针的制定者是政府和对政府有影响的学 生产的过程除了投入、运作、产出外 ,还包括知识产 者 ,它源于科技方针制定者对科技活动的认识 ,又表 ( [ 1 ] ,P50～51) 现了科技方针制定者的主观意愿。 科技政 品向环境的转化。这是因为没有转化 ,知识生产就 策体系是科技方针的展开和具体化 ,它体现了国家 无法与物质生产相接 ,甚至知识生产无法获得投入 , 和政府对科技活动各个环节的控制 ,也体现了国家 因而知识生产无法进行。所以 ,知识生产的过程应 对科学技术发展的方向和规模进行的控制。 该是包括投入、运作、产出和转化在内的四段式。那 STP 得以确立并在科技活动中发挥指导作用 , 么 ,科技政策也就是控制知识生产的四段式 :投入调 是有着很强的时代特征和历史背景的。STP 产生的 控 ———运作调控 ———产出调控 ———转化调控。投入 条件主要有以下几个方面 : 调控体现为 STP 对知识生产的资源的分配原则 ,运 ①在国际和军事方面 ,为了充分利用科学技术 , 作调控体现为 STP 对知识生产各个环节之间以及科 动员各方面力量 , 需要有一套完整的全国统一的科 技与社会、经济、环境之间的协调作用 ,产出调控体