多中心治理视野下社会中介组织与政府的关系解析.pdfVIP

第 13 卷第 4 期 中南大学学报(社会科学版) Vol.13 No4 2007 年 8 月 J. CENT. SOUTH UNIV. (SOCIAL SCIENCE) Aug 2007 多中心治理视野下社会中介组织与政府的关系解读 林安红 (福建师范大学公共管理学院，福建福州，350007) 摘要：政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式是社会中介组织兴起和发展的理论基础，其核心观点“ 以 社会制约权力”是社会中介组织蓬勃发展的动力。社会中介组织与政府的关系，多元主义民主理论主张对抗性竞 争，合作主义主张协商合作，协商竞争应是社会中介组织与政府的理性关系。社会公益供给为社会中介组织与政 府共同发展提供了契合点，政府权威型和社会中介组织志愿型两种供给模式相结合，不但可以最大限度地实现社 会各阶层的利益，而且能够化解各种社会矛盾，促进社会的和谐发展。 关键词：多中心治理；以社会制约权力；社会中介组织；协商竞争；权威型供给模式；志愿型供给模式 中图分类号：D631.12 文献标识码：A 文章编号：1672-3104(2007)04−0431−07 相互独立的。相对于传统的单中心治理方式，在多中 一、多中心治理理论与社会中介组织 心的治理机制中，需要借助多样化权力和政府单位， 的兴起和发展 以解决不同范围的公共治理问题。即“在多中心体制中 不同政府单位行使权力的本质差异极大。其中一些具 有一般目的的权力向一个社群提供内容广泛的公共服 多中心治理理论是在公共管理研究领域出现的 务，另一些是特殊目的的职权，它可能仅只提供例如 一种新的理论，其理论的创立者是以奥斯特罗姆夫妇 灌溉或道路系统的运营和维护这类服务。这些政府单 (Vincent Ostrom and Elinor Ostrom)为核心的一批研究 位的多样化功能意味着个人同时在几个政府单位中保 者。该理论在 20 世纪 90 年代以来具有广泛影响，其 有公民身份。”[2](285) 同时，对于许多公共治理问题来 在处理国家与社会、政府与市场、公共部门与私人部 说，需要权力或政府之间通过合作、协商、谈判而不 门的关系上提出了新的思路，它强调各种公共的或私 是简单的行政规划和命令来解决。多中心这一术语正 人的机构以及公民个人采取各种方式共同管理公共事 好概括了这样的交叠生产层次和多个领域政治互动中 务，共同分担解决公共问题的责任；强调在公共事务 的治理智慧。 管理中要建立国家与社会、政府与民间、公共部门与 同时，多中心治理以自主治理为基础，允许多个 私人部门的互相依赖、互相协商、互相合作的关系。 权力中心或服务中心并存，强调自发秩序和自主治理 的基础性和重要性。“多中心体制设计的关键因素是自 “多中心”是以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派 发性”，“ 自发性的属性可以看作是多中心的额外的定 提出的概念，同时也表明了一种新的理念和制度安排。 义性特质” [1](78) 。多中心治理以自发秩序为基础，强 多中心是指多个权力中心和组织机构治理公共事务，