解析美国移民法及其人权标准.pdfVIP

专 题 研 讨 解读美国移民法及其人权标准 翁 里 【内容提要】美国的历史就是一部移民史。二百多年来，美国移民法经过不断修改，已形 成目前世界上最为完善而复杂的移民法典。纵观美国的移民法制史，其各个时期的移民法修改 特点，都是为了迎合当时的政治和社会需要。重新回顾美国移民法的演变历程，不难发现美国 19 也存在移民歧视等不良人权记录。例如， 世纪的两起排华案及欧洲移民麦哲案所涉及的人权 问题；20 世纪许多移民入狱未经任何正常的司法程序；非法移民的关押条件十分恶劣，虐待非 法移民导致其自杀的侵犯人权现象也时有发生；21 世纪美国“911”事件之后，出入境审查程序 及移民政策的新变化等现象，都值得重新审视美国在“国土安全”名义下的人权标准。 【关键词】 美国移民法 移民歧视 人权标准 随着中国市场经济的发展，越来越多的外国人来我国长期居留或定居。目前中国立法机关 正在拟定《中华人民共和国出入境法》。在对移民立法的过程中，借鉴《美国移民法》是有必要的， 因为毕竟美国是当今世界上最大的移民输入国之一，它的移民法相对较为完善。美国社会有许 多行业靠移民来支撑，如：“农业有近47 ％的劳力都是移民，其它行业，如科研、电脑、服务等的 移民也占相当的比重，每年都有几十万人来到美国（移民局统计2000 年有 85 万移民进入美国）， [1] 寻求自由、机会与幸福。” 美国的法律和社会制度貌似完善与发达，但它仍然远非完美。尤其 在对待外来移民方面，还存在严重的人权问题。因此，在借鉴美国移民法的立法和司法经验的 同时，笔者认为有必要研究其人权的双重标准问题，这对于保障公民的迁徙自由等基本人权具 有十分重要的理论和现实意义。 一、美国移民法的演变历程 “美国是一个移民国家，同时还是一个法制国家，”布什总统曾经说过，“在我们为移民问题 争论时，我们必须记得，正是那些努力工作的人们（非法移民），做着美国人不愿做的工作。他们 [2] 为我们的经济活力作出贡献。” 从 1776 年美国建国开始，国会就授权总统保证进入美国的外 作者简介：翁里，福建福州人，1988 年于西南政法大学获法学硕士学位；1991 年—1993 年美国 Valparaiso 大学 法学院访问学者，现任浙江大学法律系副教授、硕士生导师；《中华人民共和国出入境法》立法论证专家；主要从事国际 移民法、犯罪侦查学等领域研究。 [1] [美] 慕嘉模 Mukamal ，S.S. 著：《美国移民法大全》，《世界日报》译，联经出版事业公司 1993 年版，第 23 页。 [2] 引自人民网 2006 年 3 月 25 日《布什就反移民法案抗议活动的讲话》，2006 年 8 月 15 日。 13 · · 《太平洋学报》 2007年第3期 国人没有疾病而且品性端正。此后有关移民的法律和规定相继问世，几经修改，终于成为目前 世界上最完善，也是最复杂的移民法典。但每一次美国有关移民法律的修改，往往在给某些人 带来机会的同时，也使得某些人失去机会，难以从中找到平衡点。 早期的 1798 年《外国人法案》Alien Act ：该法授权总统驱逐其认为有害于国家安全的外 国人出境。1808 年《美国宪法》修正案：禁止奴隶输入。1875 年：国会首次对不准进入美国的 外国人进行分类，其中包括娼妓、精神病患者等。1876 年美国最高法院具有历史性意义的判决： 决定外国人能否进入美国的权利属于联邦政府，任何州设移民条例均属违宪。从此移民法成为 美国的联邦法。 1882 年的《排华法案》Chinese Exclusion Act ：中国廉价劳工大规模的输人，引发社会严重 不满，国会立法禁止在 1943 年以前输入中国劳工。1892 年的《排华法案修订案》规定：在美的 中国劳工须向政府登记注册。法律生效一年后未能出示注册证明者，将可能被递解出境。1907 年《移