拉美国家的腐败问题与反腐败斗争述评.pdfVIP

2006年 12 月 拉丁美洲研究 D ec. 2006 　 第 28 卷 　第 6期 Journa l of L a tin Am er ican Stud ies Vol. 28　No. 6 ·拉美政治 · 拉美国家的腐败问题与反腐败斗争评析 ·刘纪新 　闵勤勤 内容提要 　制度性腐败 、腐败的跨国化趋势和选举腐败突出 , 成为 20 世纪 90 年代中期以来拉美地区腐败问题的新特点 。 严重的腐败问题对政府治理和民主制度造成极大的破坏 。在这种背景下 , 拉美各国政府一方面加大了惩处腐败的力度 , 另 第 二 一方面将反腐败重点转向完善法律和制度建设 , 试图通过建构本国的廉政体系 , 将预防、监督和惩处结合起来 , 推动反腐 十 败斗争的深入发展 。然而 , 在继续加强和完善制度建设方面 , 拉美国家还有很长的路要走 。在腐败问题非常严重的拉美地 八 卷 区 , 治理腐败将需要一两代人的持续奋斗 。 第 关 键 词 　拉美国家 　腐败特点 　反腐体制 　制度建设 六 期 　 许多机构性腐败和系统性腐败交织而成的一个庞大 二 ○ 一 　拉美国家腐败问题的特点 的腐败网络 , 机构性的、系统性的或部门性的腐败 ○ 六 是制度性腐败的基础 。在制度性腐败的形成过程 年 十 拉美是世界上腐败问题较严重的地区之一 , 近 中 , 国家高层领导利用手中权力为个人及其小集团 二 月 几年被揭发出来的腐败案件之多 , 涉案金额之大 , 谋取私利 , 具有特别恶劣的作用 , 其在腐败过程中 　 主犯地位之高 , 均堪称世界之最 。即使在腐败长期 会 自然而然地利用自己独特的权力地位 , 借助制度 V o 盛行 、民众对贪污腐败行为早已司空见惯的拉美地 体系提供的便利条件 , 将腐败得以生存的社会圈子 l 区 , 这些高层腐败现象仍然令人触 目惊心 , 引起了 与制度体系结合在一起 。拉美的制度性腐败主要表 强烈的社会反响 。20世纪 90 年代中期以来 , 拉美 现在两个方面 。 2 8 地区的腐败问题表现出一些与以往不同的新特点 。 1国家政权和政府部门普遍受到腐败的极大 N (一 ) 腐败的渗透力增强 , 从个体性现象逐渐 侵蚀 。透明国际 《2005 年全球腐败晴雨表报告 》 o 发展成为制度性腐败 指出 , 拉美地区从立法部门到司法部门, 从政党到 腐败的扩展蔓延大多发生在社会制度更替期和 ② 6 警察部门都是全球腐败之最 。 秘鲁和阿根廷是最 D 体制转型期 。其原因在于政权更替期和体制转型期 典型的例子 。在前总统藤森当政的 10 年 ( 1990 ～ e 也往往是制度最不健全 、管理最不协调的时期 , 腐 2000) 中 , 秘鲁腐败之风盛行 , 参与腐败的成分 c 败分子更加有隙可乘 。由于拉美国家对官员行