美国反恐战略的调整及其对南亚地区的影响.pdfVIP

第八屆「恐怖 主義與國家安全」 學術研討會，民101, 147~154 美国反恐战略的调整 及其对南亚地区的影响 ※ 杜 幼 康 目 次 一、奥巴马政府对反恐战略的调整 （二）迎合美国全球战略调整的 （一）重新定位 需要 （二）澄清概念 （三）缓解国内政治与经济压力 （三）明确反恐对象 （四）改善同伊斯兰世界的关系 （四）铲除恐怖主义源头 （五）充分发挥“软实力”在反恐 （五）丰富手段 中的作用 二、美国调整反恐战略的原因 三、美国调整反恐战略对南亚地区 （一）扭转反恐战场上的不利态 产的影响 势 奥巴马政府执政后，重新审视和评估了美国的反恐战略，前后对其作出多次重要调 整。美国调整其反恐战略既是为了应对地区和国际形势发展变化的挑战，也有缓解国内 压力的因素。总体看，美国对其反恐战略的调整对南亚地区产生了重要影响。 一、奥巴马政府对反恐战略的调整 奥巴马在大选获胜、尚未入主白宫前，即委派当选副总统拜登以参院外委会主席身 份率国会代表团协会访问伊拉克、巴基斯坦和阿富汗，以全面了解反恐真实情况，对美 国的反恐进行战略评估。奥巴马政府上台后，根据美国对外战略和国内政治的需要以及 反恐形势的发展变化，迄今已对美国反恐战略进行了三次较大的重要调整。 第一次调整是针对奥巴马政府所认定的反恐重点地区——南亚。2009年 3月，奥巴 马总统正式宣布美国的“阿富汗—巴基斯坦新战略”，明确指出这一战略的总目标是 1 “挫败、瓦解并战胜 ‘基地 ’组织及其极端主义同伙” ，以确保美国和国际社会的安全。这 一战略之“新”主要在于：一是视南亚为反恐战争的“中心战场”，美国将逐步从伊拉 克撤军，向南亚反恐投入更多兵力和其他资源，实现反恐重心东移。二是明确将巴基斯 坦纳入新战略框架，强调美国将统筹处理阿富汗、巴基斯坦问题；三是重视运用综合手 ※ 作者为复旦大学巴基斯坦研究中心主任、国际问题研究院南亚研究中心主任、教授 1 Remarks by the President on a New Strategy for Afghanistan and Pakistan, Office of the Press Secretary, the White House, Washinton D.C., March 27, 2009. 148 第 八 屆 「 恐怖主義與國家安全」學術研討會 段，在加强军事行动的同时，扩大对阿富汗和巴基斯坦的政治、经济、安全等领域的支 持和援助；四是积极寻求国际合作，“致力于加强国际组织和集体行动”，与联合国共 同筹建一个“阿富汗和巴基斯坦联络小组” ，其成员除美国的北约盟国及其他合作伙伴 外，还将包括俄罗斯、中国、印度、伊朗以及中亚、海湾国家。2为了推进“阿富汗— 巴基斯坦新战略”，奥巴马总统除留任国防部长盖茨外，还任命了外交调解经验丰富的 霍尔布鲁克为阿富汗和巴基斯坦事务特使，征调了曾担任美军特种作战司令部司令的麦 克里斯特尔出任驻阿美军和北约联军最高指挥官，并决定向阿富汗增派美军，同时敦促 其北约盟国等增加相应驻阿兵力。此后，尽管美国调兵遣将，并对阿富汗和巴基斯坦大 幅加大投入，但“阿富汗—巴基斯坦新战略”一直成效不彰，奥巴马政府不得