民办教育培训学校立法探讨.pdfVIP

摘 要 教育是关系到国计民生的大事，与公民个人和社会经济发展息息相关。在 教育的发展历史中，私立教育早于公立教育，与公立教育一样，起着传授知识、 培养人才的重要作用。随着社会的不断发展，为了维护自己的统治地位，政府 纷纷开展教育立法，把教育放到优先发展的地位上来。我国社会主义改造基本 完成之后，民办教育立法也在不断完善，民办教育经历了恢复起步、迅速发展、 规范促进等三个时期，逐步得到发展。 民办教育培训学校是私立学校的一种，它不仅减轻国家教育经费负担，而 且特色教育为国家培养专业人才，在教育中发挥着独到的作用。同时，由于市 场竞争机制的要求，培训学校不断更新教育理念，创新教育教学活动，发展新 的教育项目，一些好的管理制度和方法被公办学校借鉴，也推动了公办教育的 发展。然而，民办教育培训学校在发展中也遇到很多法律问题，引发很多争议。 如民办教育培训学校营利与非营利问题、学校教师的法律地位问题、学生受教 育权的保障问题、政府在教育扶持与税收优惠等方面 “虚位规定”的问题、政 府在管理监督中的“缺位”现象等。这些问题都有待解决，以真正促进民办教 育培训学校的发展。 本文从事实出发，从分析模糊概念、查找法律冲突入手，提出民办教育培 训学校目前存在的现实困境和法律问题。通过发放问卷调查表，与学校负责人、 行政主管机关负责人、会计师事务所会计及外籍专家等进行多方讨论的方式， 进行调查研究和分析。同时，借鉴国外私立学校的相关法律规定，提出从客观 事实出发，厘清模糊概念，制定民办教育培训学校专门法律。另外，通过统一 相关教育法律法规的规定、加强行政主管机关的服务管理力度、规范培训学校 内部管理制度、加大法律法规宣传力度等方法，进行民办教育培训学校立法方 面的探讨。 第一章，首先明确民办教育培训学校的概念和作用。教育是国家的重要职 能和义务，受教育权是每位公民的基本权利和义务。教育的发展过程是公立教 育和私立教育此消彼长的过程。民办教育培训学校是私立教育的一种，是指国 2 家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的教 育机构。随着市场经济的不断深入发展，培训学校由于办学形式灵活、专业教 育突出等特点，有着越来越广泛的市场需求，发挥着 “小机构办大教育”的独 到作用。国家制定一系列法律法规，如《关于社会力量办学的若干暂行规定》、 《中国教育改革和发展纲要》、《社会力量办学条例》等，对民办教育进行规 范。2002 年《民办教育促进法》的通过实施，为培训学校的发展提供了法律保 障，为民办教育开创了相对宽松的法律环境，促进了民办教育培训学校的发展。 第二章，通过对民办教育培训学校发展的现状考察，从法律层面分析出现 困境的原因。一是民办教育培训学校立法落后于现实的发展。许多法律概念由 于受到传统因素影响，模棱两可，导致学校定位混乱和行政机关管理缺位等现 象。如教育部门审批的“民办非企业”单位与工商部门审批的“经营性培训学 校”的区别规定。另外，由于规定无可操作性和部门利益的缘故，导致教育法 律法规相冲突，许多规定无法落到实处。如培训学校的教师与公办学校的教师 具有同等的法律地位的规定。公办学校属于事业单位，教师档案放在教委，教 师享受公费医疗和带薪休假等制度；而培训学校教师档案放在人才市场，教师 缺乏职业安全感，更谈不上福利政策，两者的地位根本不同等。因此，必须从 现实问题出发，根据实际情况和需求，制定切实可行的民办教育培训学校相关 法律法规。二是行政执法队伍在执法过程中管理监督不足，服务不到位。行政 主管机关工作人员，管理缺位，只批不管；同时，还存在利用职权，“苛取卡要” 等现象。这些因素都导致民办教育培训学校无序竞争，步履维艰，严重影响其 发展壮大。 第三章，介绍国外立法相关经验，利用比较分析的方法，获得相关立法启 迪。国外私立教育发达，与政府的重视程度及法律规定的缜密统一有关。英美 等发达国家具有教育先行的投资理念，通过加大政府教育投资力度、保障教师 的法律地位、加大法律救济等方式，通过倡导多元化的教育投资主体和具有导 向性的税收政策等途径，共同促进私立学校的发展。 第四章，根据现存问题，提出解决问题的方法。首先，根据现实发展需要， 定义相关法律概念，完善教育相关立法。另外，根据民办教育培训学校自身特 点，制定专门法律