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内蒙古城市化发展战略研究 摘 要 城市化是由传统的农业社会向现代城市社会演进的自然历史过程，是一个 国家和地区的社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。改革 开放以来，内蒙古城市化取得长足进展，城市化率由 1978 年的21.8%提高到2004 年的 45.9% ，年均增长 0.96 的百分点，高于全国平均水平；城镇人口由 397.5 万增加到 1093.5 万，城市化在引领内蒙古经济发展、社会转型方面发挥着越来 越大的作用。当前，内蒙古已将城市化列为“十一五”期间全区社会经济发展 的战略重点，并成为各级政府公共政策的重点领域之一。论文在剖析内蒙古城 市化发展的历史轨迹、现状特征和问题的基础上，侧重研究内蒙古城市化发展 战略问题，提出了内蒙古城市化的战略目标、战略重点和战略对策，希望能够 为21世纪推进内蒙古城市化的健康发展贡献一份力量。 城市化过程最直接的表现为乡村人口进入城市，论文根据城镇人口增长系 数（K）将内蒙古城市化发展历程分为三个阶段、五个时期。1979年前为前城市 化阶段（K＜0.5），这一阶段又分为城市化的沿袭和正常发展（1947—1957年）、 震荡（1958—1964年）、停滞（1965—1979年）三个不同的发展时期。1980—1997 年为城市化前期阶段（0.5 ≤K＜1），这一阶段以 1990 年为界分为高速发展和 调整两个时期。1998年以后内蒙古城市化进入中期阶段（K≥1），城市化总体上 进入与经济社会发展相协调的良好轨道。 内蒙古城市化率高于全国平均水平，有两个主要原因：一是经济发展发挥 着主导作用，国家在特定时期重点支持内蒙古经济建设及人口迁移累积政策效 应的集中表现；二是内蒙古严峻的自然环境促使人口相对集中在城市，以及城 市化水平统计口径、内蒙古设立市镇标准较低等技术因素使然。当前内蒙古城 市化发展中还存在许多亟待解决的问题。比如：城市规模小，等级结构不合理， 集聚效益较差；非农就业增长缓慢，主要表现为第二产业就业比重的滞后，重 工业以低端的矿业为主，产业链条短，对第三产业的带动力不强，城市化发展 的张力不足；城市化水平地区差异较大，城市基础设施薄弱，城市的承载能力 和综合服务能力较差；以户籍身份制度为核心的就业、住房、医疗、教育、社 会保障等一整套制度安排，仍然限制着农村牧区人口向城市的流动，制约着内 蒙古城市化的发展。 内蒙古城市化发展战略研究 内蒙古城市化发展的战略目标是，到2010年城市化水平达到52.4%；城镇 体系空间布局调整要着力构建三大城镇密集区，即以呼包鄂为一级中心城市的 蒙中城镇群、以赤峰、通辽为次中心城市的蒙东城镇经济区域和呼伦贝尔市海 拉尔区、满洲里市为次中心城市的蒙东北城市经济区域。区域经济发展的不平 衡规律决定了内蒙古城市化发展必须坚持走非均衡的集中式发展道路。战略重 点是：大力培育以呼和浩特和包头为核心的蒙中城市群，积极合理地发展中小 城市，择优发展重点小城镇。论文重点分析了蒙中城镇群的区位和交通通讯条 件、产业条件、经济发展条件、城镇体系和城市化条件，论述了蒙中城镇群中 心城市的功能定位、规模等级，提出以实现区域一体化为目标，按照布局基地 化、产业集群化、城镇组团化模式，培育形成区域性增长极核或发展中心，以 此带动内蒙古经济社会的全面发展。 在城市化发展中，经济增长是城市化的基础和动力源泉，制度安排是城市 化重要保障。加快内蒙古城市化发展要在上述构架的基础上重点实施七大战略 对策；一是加速内蒙古工业化进程，具体包括促进产业优化升级和技术进步、 推进以名牌产品为主导的大企业集团公司发展、促进非公有制经济发展、优化 投资发展环境等四个环节；二是完善有利于城市化发展的制度框架和实施保障 机制，其中包括就业制度创新、户籍管理制度创新、城镇社会保障制度创新、 教育管理制度创新、行政区划制度创新等直接作用于城市化发展的五个方面； 三是多元筹集资金，加强城市基础设施建设，为承接产业、人口转移奠定基础， 主要有深化城建投融资体制改革、加强土地资产的经营和管理、推进市政设施 市场化和社会化运营三个方面；四是从区域城镇体系规划、城市总体规划、详 细规划、近期建设规划等层面提出发挥好规划对优化城市资源配置的综合引导 和调控作用，同时对社会上普遍存在的城