美中韩财产申报制度比较分析.pdfVIP

摘 要 财产申报制度作为一项反腐败的“阳光立法” 已为世界上许多国家所采用， 作为一种事前预防机制它发挥了重要的作用。由于没有单独关于财产申报制度 实施状况的报告，本文不对其实施效果进行评价，仅仅对美国、韩国、中国三 个国家现有的财产申报制度规范文本进行了比较。本文以描述和比较的方法为 主，以法律规定为落脚点介绍各国的财产申报制度，力求客观地说明财产申报 制度的合理性和优势作用。然后以比较的方法，说明三个国家之间存在的差异。 第一章首先对财产申报制度进行了界定，指出它在廉政体系中的重要地位。 财产申报制度是一种从终点开始审查腐败的思路，由最后的财产状况倒过来推 演，查实过程与起点。这种制度的关键是预防腐败在先，而不是依靠事后的惩 罚。根据透明国际的报告，美国、韩国、中国的腐败程度有所不同，美国相对 比较清廉，中国排名最后。 第二章分别就三个国家的法律规范进行了介绍，介绍了其起源、制度安排， 并简要评述了各自的特点。美国的财产申报制度是美国政府推进廉政建设的产 物，以 1978 年的《政府伦理法》为法律框架，经八九十年代数次修改，形成了 较完善的财产申报制度。韩国的《公职人员伦理法》与美国《政府伦理法》有 些相似，韩国早在 1981 年就颁布了《公职人员伦理法》，规定了国家公职人员 财产申报制度，此后又进行了几次修订。我国的法律规范相对简单，并且缺少 事后的审查环节，一定程度上形同虚设。 在第三章中本文从立法进程、信息公开架构、机构设置、制度设计依据以 及具体辅助手段这几个方面对三个国家的制度进行了比较分析。我国财产申报 制度在这几个方面都相对落后，没有上升到法律地位，没有任何公开，没有独 立监督机构，没有详细的辅助手段。由此指出，我国在财产申报制度的设计和 实行方面存在的问题，借此希望其尽快得到改进完善，并以此来规范我国国家 公职人员的财产收支的考察状况。 结论中指出，仅仅进行立法改革是不够的，只有学者认识到制度缺陷，空 谈理论也是不够的，只有从根本上改变高层的观念，改变我国的民主现状，各 种反腐败制度才有完善的可能性。 关键词：财产申报制度；利益冲突 Abstract As a part of Sunshine Legislation against corruption ，the property declaration system has been adopted by many countries in the world. As an advance prevention mechanism, it plays an important role. In the absence of separate reports on the status of implementation of property declaration system, this paper does not evaluate the effectiveness of its implementation, only makes the comparison of the existing standardized versions in the USA, South Korea, and China. This paper based in the methods of description and comparison as the purpose of introducing national property declaration system, and then tries to give the objective description of rationality and advantages of the property declaration system, and then the differences between the three countries. Chapter I turn first to define the