村委会选举中的村民选举冷漠研究.pdf

摘 要 自 1998 年 11 月 4 日《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布实施起, 村委会选举已成为影响近八亿农民政治生活的昀重要的一项法律制度安排。虽 然村委会选举已取得了很大的成就,但现在村委会选举却面临着无人问津的尴 尬境地:村民对选举的热情持续下降,村民对选举持无所谓的态度,贿选等买 卖选票现象比较普遍。选举面临着被形式化的危险,这对国家通过村民自治制 度实施乡村治理提出了挑战。 目前,对这一领域的研究还较少,学者们常常是不加区分的将农民的选举 冷漠行为与农民对政治冷漠等同起来。但是农民对选举的冷漠并不等于他们对 政治冷漠,部分农民不参与选举乃是出于对选举公正性的怀疑而非对政治冷漠。 本文将区分农民的选举冷漠行为与政治冷漠行为,并给出自己的关于选举冷漠 的定义。此外,当前的研究大都采取单个案分析的方法研究村民的选举参与行 为,无法做到对村民的选举冷漠行为做出全面而透彻的解释。 本研究将在实地调查的基础上,结合一些已公开出版的选举观察报告,尝 试就农民的选举冷漠行为给出一个全面而有力的解释。本文认为农民对选举的 冷漠可以从五个方面得到解释:第一,在现行的政治体制下,村民因不相信会 有真正的选举而不愿参加选举;第二,在部分村庄,村委会长期处于有名无实 的状态,选举与个人的利益关联度小,导致村民没有积极性参与选举活动;第 三,选举程序不规范,村民因怀疑选举的公正性而不愿再参与选举;第四,村 民的低政治效能感使他们认为自己的一票无足轻重,因而放弃参与选举活动; 昀后是传统文化对村民的影响,由于中国缺乏民主实践,村民的民主意识薄弱, 没有形成主动参政议政的意识,选举参与习惯也就无从提起。 在就农民的选举冷漠行为做出学理上的解释后,本文有针对性提出了包括 处理好两委关系、完善选举程序、建立农民自己的利益组织、发展经济和教育 及加强宣传等应对措施,以昀大限度的减少农民的选举冷漠行为。 关键词:选举冷漠;政治冷漠;选举参与 1Abstract Since November 4th, 1998 ,The Organic Law on Village Committees Peoples Republic of China be passed and implemented in nationwide, the village committee elections has become one of the most important factor which influenced nearly 800 million peasant’s political life of the legal system. Although the village committee election has made great achievements, but now faces the embarrassing situation: people’s enthusiasm of the elections declined continually, villagers pay no attention to elections. It is a great challenge to the government to fulfill the purpose of administrating village by self-government system At present, few researchers has does study on peasant’s apathy to village election, most of them thought that villager’s election apathy equal to peasants indifference to politics. But peasant do apathy to elections does not mean they are indifferent to politics, because some farmers do not participate in the village election is out of suspicion of the fairness of the election. Based on the distinction between electoral apathy and political apathy, the definition of election apathy be given. In addition, most of the current s