环境影响评价制度存在的问题及改革对策研究分析.pdfVIP

2010年第29明 。环保论坛。科技信息 环境影响评价制度存在的问题及改革对策 姜可李洪艳 (聊城市环境科学工程设计院 山东聊城252000) 【摘要】本文详细分析了我国现行的环评制度存在的缺陷与不足，并提出了一些思考与建议，认为应建立健全环评责任制和环评双向论 证制度，增加环境信息公开的内客和深度，加强环评的公众参与，充分发挥行业组织的作用，同时加强环境影响评价文件的专业技术性。 【关键词】环境影响评价；制度；改革；对策 自《环评法》实施以来，我国的环评工作取得了很大的进展，无论 没有编制内容的要求．难于保证环境影响篇章或者说明的编制质量， 是在基础建设项目还是技术改造项目中，都日益显示出它的重要性和 容易使很多工作流于形式。不能达到“预防规划实施可能造成的不良 不可低估的作用。但是．从各层次的要求来看，我国现行的环评制度还 环境影响的目的”。 存在许多不完善的地方，不能完全适应经济、社会、环境协调发展的需 2．2我国开展环评工作存在的主要问题 要。当前我国大气污染、水污染、固体废物污染形势越来越严峻。如何 一是规划环评的审批主体存在争议。规划环评召集审查的主体多 提高环评在我国环境保护工作中的地位和作用、促进《环评法》的修改 样．部分行业主管部门不仅负责规划的审批，还自行组织规划环评的 和完善、增强环评工作的操作性和实效性，是当前我国开展环评工作 审查．使得环保部门难于在保护环境上起到把关作用，这种管理“封闭 面临的重点问题。 运作”常常使规划环评流于形式。二是部分领域的建设项目环评管理 多头、界定不清。对海洋工程与海岸工程的界定，海洋部门和环保部门 1 我国环评工作的基本情况 的理解不一致．对企业而言。哪个规定都要遵守，只好同一个项目按照 1．1 配套法规不断完善。自《环境影响评价法》颁布实施以后，原国家 两部门的要求做两份环评文件，企业苦不堪言。三是都分环评项目存 环保总局又起草了规划环评条例，此条例已上报国务院。此外，制定了 在“无的放矢”现象。有的环评项目脱离法规要求，胡乱套用通用标准， 《建设项目环境保护分类管理名录’、《建设项目环境影响评价文件分 单纯强调严格控制污染，项目缺乏科学合理的论证。四是环评审查“本 级审批规定》、环境影响评价公众参与暂行办法》、《建设项目环境影 末倒置”情况严重。环评最重要的是评价建设项目幅染无排放浓度、排 响评价资质管理办法》、《专项规划环境影响报告书审查办法》、《建设 放量，对环境的影响以及环保措施要达到的效果，而不是工艺流程的 项目环境影响评价文件审批程序规定》、《建设项目环境影响评价行为 确定或设备选型。我国现行的大部分规定内容较细，反而束缚了企业 准则与廉政建设》等配套部门规章。 的技术创新和有效的污染控制。五是“三同时”管理不落实。长期以来 1．2建立健全了环评体系和评价能力建设。成立了评估机构，负责建 建设项目环境管理“重审批、轻验收”现象突出．环保验收管理十分薄 设项目、区域开发建设项目、规划环评影响评价的技术评估与审核；建 弱．带来的严重后果就是建设项目不落实环评要求、未经环保验收擅 立了科学的环评审批程序和比较健全的环评技术导则体系．组建了环 自投运等违法行为泛滥，环评有效性得不到保障，大量建设项目未经 境质量模式技术支持中心、环境质量计算中心、科研中心等环评重点 环保验收就成为“老污染源”。给后续环境管理带来巨大困难。 实验室；组建了由院士、各领域具有较高知名度和较深造诣的资深专 2．3我国《环评法》实施过程中存在的问题 家组成的环境影响评价专家库。此外，建设了中国环境评价网、环境影 一是规划未经环评就通过审批的违法现象突出。这种不知法、不 响评价论坛。有效地把评估单位、环评机构和建设单位联系在一起，起 守法的问题不是个别现象，在国家有关部门和省级政府也屡见不鲜。 到了较好的沟通交流、资源与信息共享的作用。 这样的行为在实施中往往存在重大的环境风险，可能会对生态系统和 1．3开展专项环境影响评价。《环境影响评价法》实施以来，我国大部 资