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民主理财基础知识和基本技能讲座培训纲要 2010-12-24（肇庆四会农财办： 卢建明） 第一板块：产生背景，新农村新要求。 内容包括两个方面： 一、民主理财的产生背景 二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求 一、民主理财的产生背景 (一)以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的确立。 (二)随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。 (三)中央提出了明确具体的要求。 二、充分认识新形势对民主理财工作提出的新要求 (一)建设社会主义新农村对加强和规范民主理财提出了新要求。 (二)农村基层党风廉政建设对加强和规范民主理财提出了新要求。 (三)广大农民群众对加强和规范民主理财提出了新要求。 第二板块：民主理财程序、民主决策、民主监督、组织管理实施。主要内容包括叁个方面： 一、严格民主理财程序、实行民主决策 二、规范财务公开、实行民主监督 三、加强和规范民主理财小组管理，保障民主理财顺利实施。 一、严格民主理财程序、实行民主决策 （一）民主理财工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。 （二）民主理财小组（监督机构）工作的具体程序 1.确定议题、2.召集人员、3.民主审议、4.审核监督、5.做好记录、（附：村民主理财小组理财情况记录簿）6.提出存在问题和意见、建议、7.公布结果、8.报告工作。 二、规范财务公开、实行民主监督 民主监督是实现村民自治的重要内容和保障，民主监督的主要内容包括：村务公开制度、民主评议制度和村民委员会报告制度；及民主监督的主要形式；财务公开应要遵循的程序：财务公开的内容：主要包括七大类： 　　(1)财务计划、(2)各项收入，(3)各项支出，(4)各项财产，　　(5)债权债务，(6)收益分配，(7)其他项目。 三、加强和规范民主理财小组管理，保障民主理财顺利实施。 (一)民主理财小组的产生条件和报酬（P15、16页） (二)民主理财小组的权利和义务（P17页） ?(三)加强和规范民主理财小组的管理 民主理财基础知识和基本技能  民主理财是村集体经济组织成员对本集体经济组织的财务经济活动进行民主管理、民主决策、民主监督的过程，是保证农民群众依法行使民主权利，管理村内公共事务和公益事业，对干部实行民主监督的一种有效形式，保障集体成员的知情权、参与权、管理权、决策权，促进集体经济的规范健康发展。是村级财务管理的重要内容。目前民主理财主要是由民主理财小组按照有关政策、法规，代表村集体经济组织成员实施。 民主理财是农村集体财务管理规范化建设的核心内容，本专题将分二个板块五个方面来阐述。 一、民主理财的产生背景 ??? (一)以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制的确立。我国的改革率先从农村开始。农村改革建立了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，引发了农村生产关系的变革，农村的管理体制、管理方式也随之相应发生变化。民主理财正是适应这种变化、加强村级财务管理的有效方式，各地结合农村基层组织建设和清理整顿集体财务活动，积极推行了农村集体财务公开和民主理财制度。可以说，农村基本经营制度是民主理财产生的制度基础。 (二)随着农村经济社会发展，广大农民的民主意识得到提高。经济的发展必然带来人们素质的提高和政治参与意识的增强，这是一个普遍客观规律。随着农村经济社会不断发展，农民的民主意识普遍增强。农民更加关注自己的切身利益，关注村里的事务，关注干部的行为，迫切要求参与民主管理和加强民主监督。民主理财制度恰恰可以满足广大农民群众的这种要求。可以说，农民民主意识的提高是民主理财产生的动力。 (三)中央提出了明确要求。党中央、国务院总结群众的经验，尊重群众的意愿，领导农民群众积极开展民主管理和村务公开。1998年中央下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》，对民主管理和村务公开的内容和方法提出了明确要求。2004年，中央又下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求进一步做好村务公开和民主管理工作，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权、监督权。 根据中央的要求。1997年，农业部、监察部联合制定颁发了《村集体经济组织财务公开暂行规定》，要求全国村级普遍实行财务公开和民主理财制度。2003年，农业部、民政部、财政部、审计署联合下发《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》，提出要建立民主理财小组，实现民主管理经常化、规范化和制度化。2004年，农业部下发《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》，对民主理财工作再次作出了部署。2006年6月，农业部下发《农村集体财务管理规范化管理办法》，进一步规范民主理财工作。可以说，中央的要求是对民主理财的支持和肯定。 ? 经过多年的努力，绝大多数地方村集体的财务活动基